空缺的職位可能影響CFTC對加密貨幣的監管能力
華盛頓的新立法將使商品期貨交易委員會(CFTC)負責監管加密貨幣,但目前該機構是否能有效制定規則仍然存在疑問。
最近,美國國會議員法蘭西·希爾(French Hill)發布了《清晰法案》(Clarity Act)的初步草案,該法案將創建一個新的資產類別,即“數位商品”。這將允許合格的資產在二級市場上相對自由地交易,並將大部分監管權限交給CFTC。
CFTC的權力和運作受到《商品交易法》(CEA)的約束,這是一部經過多次修訂以進行現代化的龐大法律。與證券交易委員會(SEC)和其他聯邦委員會類似,CFTC由五名委員組成,每位委員必須經參議院確認。
目前,其中一個職位空缺,其他委員也將在不久的將來離開該機構。如果《清晰法案》通過,這可能會影響CFTC有效監管加密貨幣行業的能力。
CFTC在加密貨幣方面的行動能力受限,因提名停滯
根據慣例,當總統的行政機構發生變更,特別是當政黨發生變更時,CFTC主席會辭職,以便總統可以任命新主席。值得注意的是,CEA規定同一政黨的委員不得超過三名。
當唐納德·特朗普於2025年1月就任時,前民主黨主席羅斯丁·比哈姆(Rostin Behnam)辭去了職位。在考慮了候選人後,特朗普於2月提名了前委員布萊恩·昆登茨(Brian Quintenz)作為接替人選。
然而,隨後的幾個月裡,昆登茨的提名一直未被考慮。這種情況並不罕見,因為參議院可能會忙於其他高優先級的立法,例如特朗普的預算法案和GENIUS穩定幣法案。
這意味著,自比哈姆於1月離開以來,委員會一直處於僵局中,只有兩名民主黨和兩名共和黨委員。這並不意味著CFTC的業務完全停滯;一些獨立機構的職能仍由主席辦公室負責,自特朗普上任以來,卡羅琳·范(Caroline Pham)一直擔任代理主席。
但某些職能並不在內,包括發布或修訂規則、政策聲明、豁免或不採取行動的標準。所有這些都需要委員會的多數投票,這在CFTC平分秋色的情況下將變得不可能。執法也受到限制,因為執法部門需要“委員會多數的批准”才能追求新的行動。
至今,加密貨幣行業對此情況表示滿意。該行業對前總統喬·拜登的政府最主要的抱怨之一是其進行“執法式監管”。而CFTC停止追求執法或監管議程,從某種程度上解決了這個問題。
最引人注目的例子是預測市場行業。合法的預測市場根據《商品交易法》作為“事件合約”進行管理。歷史上,CFTC禁止這些合約涉及選舉、頒獎典禮和體育等高度顯著的類別,但在2024年底,預測市場平台Kalshi在當時的比哈姆領導的CFTC中贏得了一場里程碑式的法律戰,允許選舉市場的存在。
在特朗普贏得2024年選舉後,這個領域持續發展,積極的參與者不斷推進邊界。Crypto.com在12月自我認證了其超級碗的預測市場,而拜登的CFTC則試圖阻止這一行為。然而,在特朗普上任後,新的CFTC默許這些市場的進行,實際上通過不作為創造了一個聯邦監管的體育博彩新市場。
在某些情況下,民主黨的委員可能會選擇與共和黨合作,例如民主黨的克里斯蒂·戈德史密斯·羅梅羅(Christy Goldsmith Romero)投票支持駁回CFTC對Kalshi的2024年選舉預測市場勝利的上訴。
然而,若存在真正的分歧,委員會將無法行動。這一問題在不久的將來可能會變得更加嚴重。
其他CFTC委員將離職
昆登茨的提名聽證會定於6月10日舉行,但就在他進入聽證會的同時,其他委員卻在離開。
上週,剩餘的四名CFTC委員中的兩名,共和黨的薇薇安·梅辛格(Summer Mersinger)和民主黨的戈德史密斯·羅梅羅,已經離開了委員會。雖然這並沒有改變委員會的僵局數學,但這表明打破僵局可能會變得更加困難。因為剩下的共和黨委員范也表示,如果昆登茨宣誓就職,她將會離開。
此外,似乎沒有計劃來解決這一能力不足的問題。尚未宣布其他委員,且沒有報導表明甚至有考慮名單。
也許特朗普政府在採取長期觀點,因為剩下的民主黨委員克里斯汀·約翰遜(Kristin Johnson)也已宣布她將離開,儘管沒有截止日期(她的任期持續到2027年)。假設他們能讓昆登茨就任,他們也許可以簡單地等待約翰遜的離開,從而在名義上保持對五人委員會的單一控制。
這在法律上是完全合規的,因為《商品交易法》第2(a)(3)條規定:“委員會的空缺不應妨礙剩餘委員行使委員會的所有權力。”
但它的合法性是否意味著這是一個好主意?
博彩行業的延遲是警示信號
2月5日,CFTC宣布將在“大約45天內”舉行圓桌會議,討論聯邦註冊的預測市場上的體育博彩。CFTC將聆聽幾個月的意見,然後召集大家進行討論。
這顯然是非常必要的,因為隨後,內華達州、新澤西州、馬里蘭州和其他一些州在聯邦法院對聯邦註冊的預測市場Kalshi展開了訴訟。
隨著這些案件的發展,顯然,是否允許這些新市場的選擇最終將取決於CFTC。然而,當行業觀察者將目光轉向委員會時,卻沒有任何決定下達。
那些密切關注已宣布的圓桌會議的博彩行業成員在等待時,45天的時間限制逐漸逼近。CFTC在私下設定了4月30日的會議日期,但在公開場合,該機構直到事件前一周才發表進一步消息,並取消了會議。
對於那些希望將CFTC指定為整個加密貨幣行業的中央監管機構的人來說,這應該是一個警示信號。一個整個行業——聯邦監管的體育博彩——在等待一個監管機構的意見時,卻在其需要的時刻什麼也沒有發生。
這並不是對CFTC的指責,但可能反映出其能力的不足。該機構在其委員已經計劃離職的時刻突然被推入聚光燈下,而行政機構對其未來的計劃也遠未明朗。
也許昆登茨能解決這個問題,但加密貨幣行業真的能把整個未來押在他身上嗎?
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