AI法案激辯：紐約抗衡巨企監管風波

RAISE法案內容詳解：特朗普與AI業界超級政治行動委員會的反對焦點

紐約距離矽谷這個科技中心有約3,000英里，但近來這個州卻捲入了一場激烈的人工智能（AI）監管辯論。由兩黨支持的超級政治行動委員會（super PAC）「Leading the Future」（引領未來）宣佈，將針對民主黨國會候選人亞歷克斯·博爾斯（Alex Bores）展開攻勢。博爾斯是「Responsible AI Safety and Education Act」（RAISE法案）的共同發起人，該法案要求大型AI公司公布安全和風險管理措施，並通報嚴重安全事故。

博爾斯在接受CNBC《Squawk Box》訪問時表示：「他們（超級政治行動委員會）根本不希望有任何監管。他們的意思是你敢站出來反對他們，就要用數百萬美元把你埋葬。」這個超級政治行動委員會於今年8月成立，擁有超過1億美元資金，目標是支持那些推動大膽、前瞻性AI政策的候選人。該組織的立場與特朗普政府相似，主張聯邦AI法律應優先於各州監管，主要意在削弱像加州和紐約這類「藍州」的規範措施。

「引領未來」由多位科技界重量級人物支持，包括OpenAI總裁Greg Brockman、Palantir聯合創辦人Joe Lonsdale、風險投資公司Andreessen Horowitz及AI新創Perplexity等。該組織聲稱將反對任何扼殺創新、讓中國在AI領域取得全球優勢，或阻礙AI利益推廣的政策。

博爾斯自2023年起擔任紐約州議會議員，曾在多家科技公司任職，包括Palantir。今年10月，他宣布參選紐約第12選區的國會議員，接替不再尋求連任的民主黨現任議員Jerry Nadler。作為州議員，他共同推動RAISE法案，強調AI的巨大潛力與風險並存，既可能治療疾病，也可能被用來製造生化武器，因此必須妥善管理風險。

RAISE法案於今年6月在紐約州議會通過，現由民主黨州長Kathy Hochul決定是否簽署成法。11月17日，「引領未來」領導人Zac Moffatt與Josh Vlasto宣布將投入數百萬美元阻撓博爾斯的國會選舉，指責他推動「意識形態化、政治動機強烈」的立法，將限制美國在AI領域的領導力。兩人稱該法案是「拼湊、無知且官僚主義的州法典範，將拖慢美國進步，助長中國在全球AI競賽中勝出」。

Moffatt擁有超過20年的數字與政治策略經驗，Vlasto則曾任參議院多數黨領袖舒默（Chuck Schumer）的新聞秘書及前紐約州長科莫（Andrew Cuomo）的幕僚長。Politico率先報道這場針對博爾斯的攻勢。

博爾斯利用此事作為募款契機，呼籲選民支持他以阻止「特朗普巨額捐款者操控所有科技政策」。他強調自己擁有計算機科學碩士學位、兩項專利及近十年科技工作經驗，若科技公司害怕受懂他們業務的人監管，便是在自曝其短。

RAISE法案具體規定

該法案適用於任何在訓練先進AI模型上花費超過1億美元計算資源的大型AI公司，如Google、Meta及OpenAI。它要求這些公司制定、發布並遵守安全與風險管理協議，並隨時更新。違規者最高可罰款3,000萬美元。

此外，公司必須採取措施防止模型造成「重大傷害」，包括協助製造化學武器或大規模自動化犯罪。法案中「重大傷害」定義為造成100人死亡或重傷，或至少10億美元損失。根據RAISE法案，大型AI公司不得發布會產生「不合理重大傷害風險」的模型，這一條款遭到強烈反對。

博爾斯指出，這是為避免重蹈煙草公司明知煙草致癌卻否認並繼續販售的覆轍。法案還要求AI公司在發生重要安全事件時，必須在72小時內通報，例如模型被惡意竊取。

博爾斯舉例，兩週前AI公司Anthropic透露中國利用他們的模型對美國政府機構及化工廠發動網絡攻擊，但當時並無強制通報義務。他認為這應成為所有主要AI開發者的法律要求。

Anthropic近期發表博客，描述一宗「首次記錄的大規模無需人為干預的網絡攻擊」，懷疑肇事者為中國國家支持的組織。博爾斯透露，他於2024年8月起草該法案初稿，並多次與主要AI開發者協商，該法案於今年3月發布，5月和6月進行修訂，力求細節完善。

聯邦與州監管之爭

「引領未來」針對博爾斯的行動，反映了美國關於AI監管應由聯邦還是州政府主導的爭議。部分議員和科技高層認為州級AI政策的「拼湊」會阻礙創新，讓美國在與中國的競爭中處於劣勢；而博爾斯等人則認為聯邦政府反應太慢，難以跟上AI快速發展的步伐。

博爾斯表示：「目前辯論焦點是，我們是否應阻止各州在聯邦政府解決問題前自行行動？還是應該合作由聯邦政府解決？」除了紐約外，加州、科羅拉多、伊利諾伊等州也已實施或即將實施AI法律。

上週，特朗普在其社交平台Truth Social上呼籲制定聯邦AI標準，避免各州過度監管影響美國經濟成長，並警告中國將輕易追上美國AI領先地位。白宮也曾擬定行政命令，準備對州AI法律進行法律挑戰並停止聯邦資金支持，但後來暫緩此計劃。

今年早些時候，特朗普提出的「One Big Beautiful Bill Act」修正案曾試圖暫停州級AI法律10年，該修正案最終未獲通過，但白宮近期又重新推動類似方案，嘗試將州法律暫停納入國會必通過的重大法案中。

博爾斯總結：「各州迅速行動是自然現象，我認為最終應有聯邦AI標準，我非常同意這點。」

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評論與啟示

RAISE法案的推出及其引發的政治與產業抗衡，凸顯了AI監管的複雜性和敏感度。從博爾斯的角度看，AI的潛在風險與利益並存，合理且嚴格的監管是防範技術濫用、保障社會安全的必要手段。反觀「引領未來」這類超級政治行動委員會則代表了強烈的業界利益和自由市場立場，他們擔心過度監管會扼殺創新、削弱美國在全球AI競爭中的領先優勢。

這場紛爭不僅是技術政策的爭論，更是不同政治勢力、經濟利益與國家安全考量的交織。值得注意的是，AI技術的快速發展遠超過傳統立法節奏，讓各州紛紛先行一步成為必然，這也挑戰了聯邦制國家的政策協調能力。

對香港及其他地區而言，RAISE法案及其引發的爭議提供了寶貴經驗：如何在推動AI創新同時，確保安全與倫理標準，避免技術被惡意利用，是全球科技治理的共同課題。香港作為國際金融及科技樞紐，亦應關注類似立法動向，學習平衡監管與發展的智慧，確保在全球AI競爭中不被邊緣化，並同時保障市民權益與社會安全。

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