【貿戰風雲】美中稀土戰爭：美國爭分奪秒反擊中國壟斷

美國在稀土金屬戰爭中輸給中國，時間不多了

中國已經展示了其準備和能力，將全球對稀土金屬的依賴作為武器。即使最近宣布的貿易框架允許中國在未來六個月內恢復稀土出口許可的批准，也無法改變關鍵礦物供應鏈過於集中、脆弱，並且過於暴露於北京的影響和控制之下的事實。國際政策和貿易分析師Dewardric McNeal指出，美國應該將這些關鍵礦物視為地緣政治力量的工具，而不是商品。

2025年4月，中國對七種稀土元素及由此衍生的永久磁鐵實施了新的出口管制。這些材料構成了現代生活和現代戰爭的基礎。戰鬥機、導彈、電動車、無人機、風力渦輪機，甚至數據中心都依賴於由這些關鍵礦物製成的高性能磁鐵。通過限制其流動，北京不僅展示了其工業實力，還揭示了美國及其他國家的危險脆弱性。中國的最新行動顯示了其準備和能力，將全球對稀土的依賴作為武器。

這並不是一個新挑戰。美國已經知道超過15年，其關鍵礦物供應鏈過於集中、脆弱，並且暴露於中國的影響和控制之下。然而，在民主黨和共和黨政府的交替下，我們未能以緊迫性或一致性來應對。現在，這些失敗的後果已經抓住了我們的脖子，並在我們的商業和國防部門中蔓延。

在倫敦會談之後，華盛頓和北京宣布了一項新的貿易框架，根據該框架，中國將在未來六個月內恢復稀土出口許可的批准。美國官員公開讚揚了這一突破，但對於交換條件卻提供了很少的細節。這留下了重大問題未解：美國的交換條件是什麼？如何執行這筆交易？六個月後會發生什麼？

懷疑情緒高漲。福特最近因磁鐵短缺而暫停了其芝加哥工廠的生產，這強調了即使是短期的供應中斷也會帶來實際後果。紙質協議不是供應鏈解決方案。沒有透明度、及時的批准和長期的規劃，這很容易成為外交週期中的一步向前，兩步向後。

即使這有限的暫停也帶來風險。歐洲和北美的數十家公司描述中國的出口許可過程為高度侵入性，要求公司提交詳細的生產數據、最終用途應用、設施圖片、客戶名稱和交易歷史。一些申請者因未提供照片或最終用戶的文件而被拒絕。

這不僅僅是許可，這是競爭監視。直到美國建立安全、獨立的關鍵礦物供應鏈能力之前，它仍然暴露於中斷和數據風險之中。

這種脆弱性不是一夜之間發生的。許多人多年前就已經在關注這場慢速火車失事。2010年，中國在一次海上爭端中切斷對日本的稀土出口，這是一個明顯的警告信號，美國觀察到了但卻忽視了。2014年，奧巴馬政府在WTO案件中贏得了對中國出口限制的訴訟，但錯誤地認為法律上的成功會阻止進一步的操控。

特朗普和拜登的措施

第一屆特朗普政府將稀土視為關鍵，但明顯將其排除在2018年對中國的關稅之外，這或許是對美國依賴的一種默認承認。拜登採取了迄今為止最結構化的方法：第14017號行政命令、關鍵礦物工作組，以及來自IIJA和IRA的資金。像礦物安全夥伴關係這樣的戰略合作夥伴關係出現了。但進展緩慢，受制於許可延誤和盟友承諾不均。

第二屆特朗普政府回歸了更積極的措施，援引第232條，啟動國防生產法案，並在2026財年提出大幅資金增長。國家能源主導委員會現在協調這些努力。然而，這些措施，如中國的六個月緩刑，仍然不足以擺脫北京的控制。關鍵是，國防部門仍然被切斷，沒有這樣的許可窗口。

最近在加拿大舉行的G7峰會強調了全球的利害關係。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩直接指責中國“武器化”其對稀土等關鍵材料的控制，呼籲G7的統一回應。結果是：一個G7關鍵礦物行動計劃。雖然中國沒有被直接提及，但潛台詞是明顯的。該計劃承諾G7成員提高關鍵資源的ESG和可追溯性標準；為關鍵礦物開採和加工的新項目動員資本；並在回收、替代和精煉技術創新方面進行合作。

可以預見，北京對此反應激烈。中國外交部將該計劃斥為“保護主義的藉口”，聲稱G7出於對失去市場份額的恐懼而挑起對抗。

布魯塞爾現在表示，與北京的貿易談判實際上陷入僵局，因此中國報復的可能性——特別是針對歐盟——正在上升。如果中國加倍努力，它可能會將歐盟、日本、韓國和印度更緊密地推向華盛頓的軌道——這正是北京希望避免的。

中國在稀土開採中的主導地位

數字驚人。中國佔全球稀土開採的約70%，但精煉能力超過90%。它生產全球92%的釹鐵硼(NdFeB)磁鐵——這些磁鐵被用於從潛艇到特斯拉的一切。這種主導地位並非偶然。中國補貼加工，專注於全球供應鏈的收購，並以比西方批准和發放單一礦山許可證更快的速度擴大生產。

美國的MP材料公司等地點的Mountain Pass和Round Top在沒有下游加工的情況下仍然不完整。國防部和能源部提供了資助，而2026財年的特朗普預算希望擴大美國的開採能力並確保獲得關鍵礦物。但所有這些仍然被中國的領先優勢和長期的工業指揮和控制所掩蓋。

中國早早且果斷地進入非洲和拉丁美洲，與剛果民主共和國、玻利維亞和智利的政府合作；投資港口、鐵路和精煉基礎設施。相比之下，美國在這些問題上的努力和參與是零散的，並且以價值觀為導向，優先考慮透明度和治理，這些確實是重要問題，但在關鍵礦物問題上取得的進展有限。即使是最近與烏克蘭和剛果民主共和國的諒解備忘錄，暫時仍然是象徵性的，受限於這些國家的衝突和不穩定。

倫敦會談和最近的貿易協議進展贏得了一些時間。但沒有策略的時間是沒有用的。中國的許可制度仍然完好無損，其數據需求不減。國防部門仍然被排除在外。與此同時，國會威脅要撤銷清潔能源和工業政策資金，可能會阻礙稀土項目在剛剛獲得牽引力時停滯不前。

這是一個決定性的時刻。中國押注美國的內部分歧——在勞工、工業、環保人士、部落國家和政治派別之間——將阻止實現競爭所需的統一和持續努力。他們可能是對的。美國需要證明他們是錯的。

關鍵礦物是地緣政治力量

美國現在必須將關鍵礦物視為地緣政治力量的工具，而不是商品。中國已經這樣做了。擺脫其控制將需要的不僅僅是礦山許可和短期資金。這需要一個連貫的長期戰略，以建立一個完整的供應鏈，包括不僅是國內能力，還有可靠的盟友和夥伴。從開採和精煉到磁鐵生產和回收，每一個環節都必須通過有針對性的投資、許可改革和戰略協調來加強。

一項成功和可持續的政策需要從一屆總統到下一屆總統的承諾。美國也不能僅僅在口頭上與盟友和夥伴接觸。像剛果民主共和國、智利和印度尼西亞（以及其他國家）這樣的國家需要持續的夥伴關係，這些夥伴關係需要資金、技術轉讓和關鍵基礎設施投資的支持，而不僅僅是我們對治理的講座。

來自中國的六個月出口緩刑不是解決方案——這是一個壓力測試。它揭示了美國是否能夠最終專注並採取行動，或者它是否會再次退縮到自滿中。北京押注會是後者。華盛頓必須以緊迫性、團結和與挑戰規模相等的戰略來回應。還有時間，但不多了。

在這篇文章中，我們看到了一個非常現實的地緣政治挑戰。稀土金屬不僅僅是工業材料，更是國際權力博弈的棋子。中國在這方面的領先地位已經成為全球供應鏈的一個關鍵節點，並且可能成為未來國際關係中的一個重要槓桿。美國在面對這一挑戰時，必須採取更全面和長期的策略，而不是只依賴於短期的外交協議。這不僅是關於經濟利益，更關乎國家安全和全球影響力的重新分配。