美國氣候政策收緊 威脅非洲及拉美「債務換自然」計劃
倫敦消息——過去數年來，旨在保護非洲至拉丁美洲重要生態系統的「債務換自然」方案，正面臨解體或需重新調整的風險，原因是美國在川普總統任內對這類計劃的支持可能即將減少。
這些「債務換自然」交易是指國家以減免債務為代價，承諾進行環境保育。此類方案近年來逐漸普及，涉及加拉帕戈斯群島、珊瑚礁以及亞馬遜雨林等重要生態區。
美國國際開發金融公司（DFC）在過去五年中，為逾半數此類交易提供政治風險保險，佔約60億美元交換債務的近九成，是關鍵推手。
不過，有內部消息人士透露，DFC目前約有五宗待批的債務換自然交易或將受影響，原因是即將上任的CEO Ben Black及美國政府效率主管Elon Musk均批評DFC的氣候工作。
該消息人士未透露涉及債務總額，但指出最近幾宗由DFC支持的交易，每宗均超過10億美元。
白宮及DFC發言人均未回應有關DFC未來參與此類交易的查詢。一名不願具名的DFC官員向路透確認，該機構今年早些時候已退出2023年成立、旨在推廣債務交換的全球工作小組聯席主席職務。
美國財政部長Scott Bessent亦批評多邊貸款機構在氣候變化上的工作，反映美國在氣候政策上的整體撤退，包括退出巴黎氣候協議。
四名直接參與相關項目的消息人士透露，安哥拉、贊比亞及至少一個拉美國家的「債務換自然」計劃，因DFC支持不明朗，正面臨重整或放棄的風險。
安哥拉財長Vera Daves de Sousa表示，安哥拉是非洲負債最重的國家之一，其境內河流是瀕危大象和獅子棲息地奧卡萬戈盆地的重要水源，正與DFC洽談兩宗潛在的債務交換交易，一宗是「債務換自然」，另一宗是更廣泛的「債務換發展」，涵蓋教育及青年相關項目。
她說：「我們感受到DFC的開放態度，特別是在債務換發展方面。我們尊重他們的願景，對我們來說，發展和自然保護是並行不悖的機會。」
贊比亞財長Situmbeko Musokotwane則表示，去年底該國正密切關注一宗與其國家公園相關的債務交換計劃，該國國家公園擁有非洲超過40%的大象數量，但現時「未完全放棄，但也沒積極推進」，他未透露改變原因。
新形勢下的債務交換挑戰
透過將高成本政府債券轉換為較低成本債券來籌措保育資金，對負債沉重且面對氣候壓力的小國來說，是一個明顯選擇。
英國非牟利組織「國際環境與發展研究所」估計，全球49個最貧窮且面臨債務危機的國家，現有超過4300億美元債務中，約有四分之一可透過此類債務交換減免。
白諮詢公司（White Advisory）董事總經理Sebastian Espinosa建議，鑑於美國政策轉向，這些國家應放棄對DFC支持的期望，尋找其他方案，例如多邊開發銀行的信用擔保，以及去年巴哈馬首創的私營部門保險和擔保。
不過，DFC過去提供高達10億美元的政治風險保險，對推動交易規模擴大至關重要，保障購買低成本新債券的投資者，防止涉事政府違約。
歐洲投資銀行（EIB）支持2023年巴巴多斯的債務交換，該行主管Eva Mayerhofer坦言：「誰會接手（取代DFC）？我不知道。我們無法那麼頻繁地參與債務轉換。」
美洲開發銀行（IDB）在最近九宗債務換自然交易中參與了五宗，但拒絕對其計劃是否受影響置評。
投資公司Nuveen的Stephen Liberatore指出，雖然可找到DFC的替代者，但其連鎖反應仍未明朗。他質疑：「私營機構提供風險保險的成本會否比DFC高？這會否改變節省的金額？」這些節省本應用於保育，「這才是最終問題。」
評論與觀察
此篇報導揭示了美國政策轉向對全球環境與發展合作帶來的深遠影響。美國作為全球最大經濟體，其對氣候相關金融工具的支持減弱，直接影響不少依賴「債務換自然」方案的發展中國家。這類方案本質上結合了財政可持續性與生態保護，是應對氣候變化與債務危機的創新途徑。
然而，美國政府內部對氣候政策的分歧與重新評估，令這些計劃的未來變得不明朗。這不僅影響了具體交易的推進，更暴露出國際環境治理中依賴單一大國支持的脆弱性。對於非洲及拉美這些生態多樣性豐富但經濟脆弱的地區，失去美方支持可能令保育努力大打折扣。
未來，這些國家可能需加快尋找多元化融資渠道，包括多邊開發銀行、私營保險機構等，甚至探索區域合作機制。國際社會也應反思如何建立更具韌性的全球環境金融體系，避免重要環境保護項目因政治變動而受阻。
總括來說，這篇報導不僅是對一項具體政策變化的揭露，更是對全球氣候金融機制依賴結構的深刻警示。香港及亞洲地區的讀者亦應關注此類國際動態，因為氣候變化與全球經濟環境息息相關，對本地政策調整及投資策略均有啟示作用。
以上文章由特價GPT API KEY所翻譯及撰寫。
