美英科技協議：光鮮背後的數碼分歧

美英新科技協議：政治姿態多於實質數碼合作

近日公布的美英貿易協議，被形容為跨大西洋合作的重要重啟，英國首相基爾·斯塔默更將英國定位為美國最親密的科技盟友。他強調，英美是全球唯一擁有「一萬億美元科技產業」的兩國，暗示雙方在科技領域有著平起平坐的地位、共同的抱負及獨特的雙邊優勢。在理論上，這看似雙贏局面，但實際上，這份協議顯示出真正的數碼合作仍十分薄弱，且隨時可能瓦解。

儘管協議中有不少華麗說辭，但在數碼貿易方面卻未有重大突破。關於數據流通、人工智能監管、數碼服務稅及知識產權保護等核心議題，均未見實質進展。英國的數碼服務稅仍然存在，這向來是美國科技巨頭的痛點，該稅向在英國運營的大型數碼平台徵收2%營收，美國政府一直批評此政策不公平地針對美企。經過多番遊說，拜登政府選擇不再推進此事，結果是沒有解決方案、沒有時間表、沒有保證，只是繼續拖延。

鋼鐵、鋁材和汽車關稅調整雖然成為新聞焦點，但數碼領域卻明顯缺席主要成果。這透露出兩種可能：要麼英國政府明白與美國的數碼合作是長遠之計，要麼他們知道在雙方政治和法律環境不明朗的情況下，現在強行制定框架反而弊大於利。

數碼政策分歧日益擴大

英美在數碼政策上的分歧非但沒有縮小，反而愈來愈大。英國正積極推動《數碼市場、競爭及消費者法案》，建立人工智能安全和競爭新規範，而美國則在隱私、人工智能責任及反壟斷執法等多方面陷入僵局，主要依賴部門性措施和監管機構自行行動。美國內部的協調已經困難，與一個在監管風格上更接近歐盟的跨大西洋夥伴協調，問題只會更複雜。

英國一直強調自己是矽谷與布魯塞爾之間的橋樑，但這種定位愈來愈難維持。美國越來越專注於內部事務，面對監管不確定性、政治分化及即將來臨的選舉不穩定。即使英國通過布萊切利公園峰會及「人工智能安全」的姿態，試圖在人工智能治理領域領先，也未能與美國在政策或執法上達成實質共識。美國公司普遍將倫敦的框架視作建議性，重要但不具約束力。

政治局勢也添變數。如果特朗普第三次執政（假設他能度過第二次任期），跨大西洋科技合作將面臨更多動盪。特朗普首任期對多邊貿易協議持敵視態度，科技監管政策不可預測，且有選擇性地針對特定外國公司執法。其第二任期前景不明朗，雖然他和團隊明顯不想輸掉人工智能競賽，但這與目前美國謹慎穩健的策略大相逕庭。

「一萬億美元科技產業」的真相與挑戰

雙方都聲稱擁有「一萬億美元科技產業」，但這說法值得深究。美國科技巨頭蘋果、微軟和谷歌母公司Alphabet各自市值超過一萬億美元；而英國的一萬億美元則是整個科技產業的總估值，包括初創企業、中型企業及成熟公司，涵蓋金融科技、生物科技、深科技及數碼服務等。雖然這是全球第三、歐洲第一的成就，但與矽谷巨頭相比，英國還遠未具備同等規模。

要把協議的政治光環轉化為實質效益，必須聚焦美國看重但尚未領先的戰略領域。人工智能安全是一個選項，但更大的機會在於建立可信的數據互通框架，如數據可攜性、透明度、數碼身份及綠色科技標準。倫敦有潛力成為美國企業可實際運作而不觸發聯邦審查的監管沙盒，這正是價值所在，也是風險所在。

英國還需加大規模投資，不僅是種子階段的創新，更要有擴展資金、人工智能的工業部署，以及半導體和先進計算的國家級能力。如果英國不能在技術部署規模、芯片供應鏈或數據基礎設施保護上自給自足，美國不會把英國視為認真的科技夥伴。科技主權已非可有可無，而是基本門檻。

未來展望：深化合作的可能路徑

下一步，雙方可考慮共同投資機制，設立針對新興科技的英美創新基金，將聯盟鞏固在口號和演說之外。支持雙重上市公司，促進英國金融行為監管局（FCA）與美國證券交易委員會（SEC）之間的監管協調，有助於高速成長的英國企業留在本地，不需遷移或重新註冊。此外，人才流動方面也有短期可得利空間，尤其是為人工智能研究員、量子專家和網絡安全工程師放寬高技術簽證限制。

數碼貿易雖然被暫時擱置，但隨著人工智能應用加速，依賴美國模型或整合美國API的英國企業將面臨尚未解決的監管問題，如產出管轄權、誤用責任和跨境數據保護等。沒有雙邊框架，法院和平台將以零碎方式判斷。

目前的科技協議更多是情緒上的象徵，表達合作意向和提升信心，旨在保持合作空間。要建立長遠策略，尤其是在美國政策仍不明朗、英國經濟仍脆弱的情況下，難度極高。兩岸雖有「一萬億美元產業」，是否能成為一個整合市場，則是完全不同的課題。

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評論與啟示

這份美英科技協議猶如政治舞台上的一場秀，彰顯雙方想要展現的親密關係，卻掩蓋了深層的政策分歧和戰略空白。數碼服務稅的懸而未決，人工智能監管的各自為政，反映出兩國在科技治理上的根本差異。美國內部的政治分裂和監管困境，加上英國嘗試在歐盟和美國之間做橋樑的尷尬位置，讓真正的數碼合作變得複雜且遙遠。

這提醒我們，科技聯盟不能只靠標語和市值數字來維繫，而必須有明確的政策協調和實際合作項目。英國若想成為美國真正的科技夥伴，必須在技術規模、產業部署和主權保障上有所突破，否則只能淪為美國巨頭的附庸或實驗場。

此外，面對全球科技競爭與地緣政治的變局，英國需要在保持靈活性的同時，明確自己的戰略定位。成為跨大西洋科技橋樑固然重要，但更關鍵的是建立自身的創新生態系統和產業實力，才能在不確定的國際環境中站穩腳跟。

總結而言，這份協議給人的啟示是，科技合作非一蹴而就，政治意願與經濟實力必須並行。英美兩國若能在政策制定、監管協調和資金投入上展開更深層次的合作，未來仍有機會打造真正意義上的數碼同盟，否則只會在表面光鮮下掩藏裂痕與矛盾。

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