聯合國航空機構面臨氣候變化和日益增加的交通挑戰
芝加哥/蒙特利爾（路透社）——本周恰逢聯合國國際民用航空組織（ICAO）成立80周年，該機構在應對變化和發展中國家日益增加的航空交通方面面臨新挑戰，該機構的一位高級官員向路透社表示。
ICAO將於周四在芝加哥的創始地舉行特別會議，會議將聚集來自波音和空中巴士等公司的監管機構和行業高管。
ICAO並不擁有執法權，而是通過共識來制定包括跑道和安全帶等各方面的標準。該機構成立於1944年，當時美國邀請超過50個盟國就共同的航空導航系統達成協議。
1944年12月7日簽署的《國際民用航空公約》為ICAO的成立提供了支持，並依賴多邊主義來管理空域。
美國運輸部長皮特·巴蒂基奇（Pete Buttigieg）在周三於芝加哥希爾頓酒店舉行的招待會上表示，ICAO幫助確保航空旅行成為最安全的交通方式。
巴蒂基奇表示：“安全記錄是一種集體行動、負責任選擇、政策、法規及標準的奇蹟，這些標準有時甚至是平凡無奇的，但卻使其他一切成為可能。”
“自人類飛上天空以來，就一直需要合作、一致性和溝通。”
然而，這種戰後的合作如今正受到民粹主義上升的考驗，ICAO還面臨1944年未曾預見的挑戰，例如公眾對全球航空排放的擔憂。
ICAO理事會主席薩爾瓦托雷·西亞基塔諾（Salvatore Sciacchitano）在本周於該機構蒙特利爾總部的採訪中表示：“我們當然會慶祝過去，但我們希望利用這個慶祝的機會展望未來。”
隨著ICAO邁向2025年的下一次三年大會，西亞基塔諾表示，該組織正與投資者和燃料生產商合作，以支持可持續航空燃料的更高產量，這是一種稀缺但關鍵的資源，有助於降低航班排放。2022年，ICAO設定了到2050年實現航空排放淨零的長期目標。
同樣，隨著來自亞洲和中東的交通增長，未來25年內空域管理的有限供應將成為重點。西亞基塔諾表示，亞太地區的乘客增長將是歐洲的約兩倍。
該機構還因決策速度緩慢而受到批評，這些決策往往需要數年時間，經常落後於行業的進步，環保組織也表示ICAO未能設定足夠雄心勃勃的氣候目標。
近年來，ICAO還面臨來自部分成員國的挑戰，在2022年該機構的上次大會上，針對三個國家的決議——俄羅斯、白俄羅斯和北韓——因違反《芝加哥公約》條款而被提出。
在對成員國的罕見譴責中，俄羅斯因其入侵烏克蘭及違反烏克蘭主權空域、轟炸機場而於2022年失去了理事會席位。
儘管面臨這些挑戰，西亞基塔諾表示，ICAO仍然相關，並能通過妥協達成其目標。
“不同的觀點確實存在，但這並不意味著沒有強烈的承諾去共同尋找解決方案。”
在這一背景下，ICAO的未來發展將如何影響全球航空業的運作，特別是在氣候變化的挑戰日益加劇的情況下，值得我們進一步關注。這不僅是對航空業的考驗，也是對各國合作能力和意願的考驗。隨著全球航空交通的增長，ICAO如何平衡經濟發展與環境保護之間的矛盾，將成為未來的一大挑戰。
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