分析:具爭議的COP29協議顯示氣候合作邊緣脆弱
巴庫(路透社)- 當COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫在週日早上的巴庫氣候峰會閉幕會議上走上講台,期望能達成一項艱苦協商的全球氣候金融協議時,他攜帶著兩篇演講稿。
其中一篇是針對希望達成的協議而準備的,另一篇則是應對峰會可能陷入僵局的情況,根據兩位知情人士的說法,他們在接受路透社的採訪時要求匿名。
“是的,我們為不同的情景準備了不同版本的演講稿,但當我們走上舞台時,我們對成功充滿信心,”其中一位COP29主席的官員表示。
最終,巴巴耶夫成功地推動了3000億美元的資金計劃,以幫助發展中國家應對未來十年全球暖化帶來的高昂成本,並在批評者還未來得及反對之前,讓他讀出了更為積極的演講稿。
他讚揚這項協議為突破性成果,並斥責對該協議持懷疑態度的人為“錯誤”,儘管許多氣候協議的預期受益者卻將其批評為嚴重不足。
巴巴耶夫為此次在亞塞拜然的分歧峰會準備不同結果的做法,反映了許多與會者在會議開始前已經知道的事實:巴庫氣候談判從一開始就不會順利。
由於擔心美國可能退出全球氣候合作、地緣政治動盪以及孤立主義政治的興起,使得氣候變化的議題在世界許多優先事項中被擠出,對達成協議的期望降到了低點。
“多邊主義整體上正面臨威脅,”劍橋可持續發展領導力研究所的首席系統變革官艾略特·惠廷頓表示。
“事實上,聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)可能是亮點——證明即使面對極其對立的地緣政治和根本困難的問題,也能達成協議,”他指出。
然而,全球排放量仍在上升,進展緩慢引發了緊張局勢和改革呼聲。
“這是需要檢視的問題,當只有少數國家基於自身經濟利益幾乎能摧毀整個過程時,”塞拉利昂環境部長吉沃·阿卜杜萊告訴路透社。
特朗普效應
在巴庫談判中,最大的變數之一是氣候懷疑論者唐納德·特朗普即將重返美國總統職位,這個國家是全球最大的經濟體、歷史上最大的溫室氣體排放者和主要的石油與天然氣生產國。
特朗普承諾將在明年1月重新就職後,讓美國退出全球巴黎氣候協議,正如他在2017至2021年任內所做的那樣,並稱氣候變化為“騙局”。
在巴庫會議上,談判代表表示,儘管美國代表團在氣候金融協議的形成中發揮了作用,但該國無法像以往氣候峰會那樣擔任高調的領導角色,也無法保證下一屆政府會遵守承諾。
“對於美國,選民已經投票,事情就是這樣。我們不知道他們將會怎樣做,”南非環境部長迪翁·喬治說。
美國官員在COP29會議上試圖向全球夥伴保證,即使特朗普退出全球過程,市場力量、現有的聯邦補貼和州政府的法規也將確保可再生能源的持續部署。
而烏克蘭的戰爭和中東地區的衝突加劇,則將全球注意力轉向安全和能源可用性,並導致許多政府收緊預算,專家表示。
這使得獲得更高的氣候資金變得困難,與會觀察人士表示。
“即使在當前的政治環境中,保持氣候資金在現有水平也是一場巨大的鬥爭,”自然資源保護委員會的國際氣候金融高級倡導者喬·斯維特斯說。
該協議承諾到2035年每年提供3000億美元的資金,理論上將使富裕國家之前承諾到2020年提供1000億美元的數額增加三倍。早前的目標到2022年才完全實現,並將在2025年到期。
富裕國家不願意提供更多資金,加上在面對更多政治動盪的壓力下匆忙結束即便是微弱的協議,這對最不發達國家和小島嶼國家來說成為了一大挫折,他們在巴庫會議上感到被排擠在談判之外。
在峰會的最後階段,代表這兩個群體的談判集團曾一度走出會議以示抗議,導致協議延遲數小時。
“我們本懷善意而來,心中懷有社區的安全和世界的福祉,”馬紹爾群島的氣候特使蒂娜·斯捷格在閉幕全體會議上表示。
“然而,我們在此次COP中見識到了政治機會主義的最壞一面,將全球最脆弱人群的生命視為遊戲。”
印度的特使昌迪·雷納利用她的時間強烈拒絕了巴巴耶夫推動的氣候金融協議。
“我們對這個結果感到失望,這清楚表明發達國家對履行其責任的不願意,”她告訴峰會。
氣候倡導者表示,儘管這項協議比完全僵局要好,但會議中暴露出的裂痕以及貧窮國家對這一過程失去信任,將對巴西準備COP30造成問題。
“我認為這對貝倫來說是一個有毒的聖杯,將取決於巴西如何恢復信任,”全球金融改革智庫“共同倡議”的主任奧斯卡·索里亞表示。
這次COP29的結果不僅反映了當前的政治現實,還揭示了氣候合作的脆弱性。隨著主要經濟體的政策不確定性加劇,未來的氣候談判將面臨更大的挑戰。特別是發達國家在全球氣候行動中的角色不斷受到質疑,這對於未來的氣候政策和資金承諾都是不利的信號。
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