氣候峰會COP29：協議達成卻疑慮重重

分析：具爭議的COP29協議顯示氣候合作邊緣脆弱

巴庫（路透社）- 當COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫在週日早上的巴庫氣候峰會閉幕會議上走上講台，期望能達成一項艱苦協商的全球氣候金融協議時，他攜帶著兩篇演講稿。

其中一篇是針對希望達成的協議而準備的，另一篇則是應對峰會可能陷入僵局的情況，根據兩位知情人士的說法，他們在接受路透社的採訪時要求匿名。

“是的，我們為不同的情景準備了不同版本的演講稿，但當我們走上舞台時，我們對成功充滿信心，”其中一位COP29主席的官員表示。

最終，巴巴耶夫成功地推動了3000億美元的資金計劃，以幫助發展中國家應對未來十年全球暖化帶來的高昂成本，並在批評者還未來得及反對之前，讓他讀出了更為積極的演講稿。

他讚揚這項協議為突破性成果，並斥責對該協議持懷疑態度的人為“錯誤”，儘管許多氣候協議的預期受益者卻將其批評為嚴重不足。

巴巴耶夫為此次在亞塞拜然的分歧峰會準備不同結果的做法，反映了許多與會者在會議開始前已經知道的事實：巴庫氣候談判從一開始就不會順利。

由於擔心美國可能退出全球氣候合作、地緣政治動盪以及孤立主義政治的興起，使得氣候變化的議題在世界許多優先事項中被擠出，對達成協議的期望降到了低點。

“多邊主義整體上正面臨威脅，”劍橋可持續發展領導力研究所的首席系統變革官艾略特·惠廷頓表示。

“事實上，聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）可能是亮點——證明即使面對極其對立的地緣政治和根本困難的問題，也能達成協議，”他指出。

然而，全球排放量仍在上升，進展緩慢引發了緊張局勢和改革呼聲。

“這是需要檢視的問題，當只有少數國家基於自身經濟利益幾乎能摧毀整個過程時，”塞拉利昂環境部長吉沃·阿卜杜萊告訴路透社。

特朗普效應

在巴庫談判中，最大的變數之一是氣候懷疑論者唐納德·特朗普即將重返美國總統職位，這個國家是全球最大的經濟體、歷史上最大的溫室氣體排放者和主要的石油與天然氣生產國。

特朗普承諾將在明年1月重新就職後，讓美國退出全球巴黎氣候協議，正如他在2017至2021年任內所做的那樣，並稱氣候變化為“騙局”。

在巴庫會議上，談判代表表示，儘管美國代表團在氣候金融協議的形成中發揮了作用，但該國無法像以往氣候峰會那樣擔任高調的領導角色，也無法保證下一屆政府會遵守承諾。

“對於美國，選民已經投票，事情就是這樣。我們不知道他們將會怎樣做，”南非環境部長迪翁·喬治說。

美國官員在COP29會議上試圖向全球夥伴保證，即使特朗普退出全球過程，市場力量、現有的聯邦補貼和州政府的法規也將確保可再生能源的持續部署。

而烏克蘭的戰爭和中東地區的衝突加劇，則將全球注意力轉向安全和能源可用性，並導致許多政府收緊預算，專家表示。

這使得獲得更高的氣候資金變得困難，與會觀察人士表示。

“即使在當前的政治環境中，保持氣候資金在現有水平也是一場巨大的鬥爭，”自然資源保護委員會的國際氣候金融高級倡導者喬·斯維特斯說。

該協議承諾到2035年每年提供3000億美元的資金，理論上將使富裕國家之前承諾到2020年提供1000億美元的數額增加三倍。早前的目標到2022年才完全實現，並將在2025年到期。

富裕國家不願意提供更多資金，加上在面對更多政治動盪的壓力下匆忙結束即便是微弱的協議，這對最不發達國家和小島嶼國家來說成為了一大挫折，他們在巴庫會議上感到被排擠在談判之外。

在峰會的最後階段，代表這兩個群體的談判集團曾一度走出會議以示抗議，導致協議延遲數小時。

“我們本懷善意而來，心中懷有社區的安全和世界的福祉，”馬紹爾群島的氣候特使蒂娜·斯捷格在閉幕全體會議上表示。

“然而，我們在此次COP中見識到了政治機會主義的最壞一面，將全球最脆弱人群的生命視為遊戲。”

印度的特使昌迪·雷納利用她的時間強烈拒絕了巴巴耶夫推動的氣候金融協議。

“我們對這個結果感到失望，這清楚表明發達國家對履行其責任的不願意，”她告訴峰會。

氣候倡導者表示，儘管這項協議比完全僵局要好，但會議中暴露出的裂痕以及貧窮國家對這一過程失去信任，將對巴西準備COP30造成問題。

“我認為這對貝倫來說是一個有毒的聖杯，將取決於巴西如何恢復信任，”全球金融改革智庫“共同倡議”的主任奧斯卡·索里亞表示。

這次COP29的結果不僅反映了當前的政治現實，還揭示了氣候合作的脆弱性。隨著主要經濟體的政策不確定性加劇，未來的氣候談判將面臨更大的挑戰。特別是發達國家在全球氣候行動中的角色不斷受到質疑，這對於未來的氣候政策和資金承諾都是不利的信號。

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