特朗普限州AI規管　創新與安全大博弈

特朗普行政命令限制州政府監管AI的嚴重風險

近年來，美國多個州紛紛推出人工智能（AI）相關法規，旨在保護居民免受AI技術可能帶來的各種風險。然而，特朗普政府於2025年12月11日簽署的一道行政命令，試圖取代這些州級AI法律，認為它們阻礙了AI創新，令這些保護措施面臨威脅。

多達38個州在2025年通過了不同形式的AI相關法案，涵蓋範圍廣泛，從禁止利用AI機械人進行跟蹤，到禁止使用AI系統操控人類行為等。特朗普的行政命令主張建立一個「最低負擔」的全國AI監管框架，要求司法部成立專責小組挑戰與此政策不符的州法，並授權商務部識別「繁重」的州法，並在寬頻資金分配上予以制裁。該命令豁免了與兒童安全相關的州法。

行政命令是聯邦政府對現有法律實施方式的指示，特朗普政府聲稱其行動皆符合法律授權。大科技公司則積極遊說聯邦政府，以推翻繁多的州級法規，認為多重監管阻礙了創新。

州法的監管範疇與實例

支持州法者認為，這些規範是為了在公共安全與經濟利益間取得平衡。加州、科羅拉多、德州與猶他州等均有代表性法案。

– 算法歧視：科羅拉多州的《人工智能消費者保護法》是全美首例針對AI在就業、住房、信貸、教育及醫療決策中使用的全面監管法，要求企業進行風險評估、通知消費者AI應用情況，以及公開管理算法歧視風險的方法。類似的伊利諾伊州法案將於2026年1月生效，將AI導致的歧視定為民權違規。

– 前沿AI模型監管：加州的《前沿人工智能透明法》針對成本超過1億美元、訓練需達10的26次方浮點運算的大型AI模型（如OpenAI的ChatGPT、谷歌的Gemini），要求開發者說明如何符合國內外標準，評估潛在災難風險，並設立緊急事件通報機制。這些大型模型因其「黑盒子」性質，結果難以預測且不透明，存在被惡意利用甚至造成社會災難的風險。

– 公開披露與責任：德州通過的《負責任人工智能治理法》限制AI系統用於行為操控，並設立「沙盒」環境供開發者安全測試AI行為。猶他州則規定企業須向消費者披露其使用生成式AI技術，確保企業對AI帶來的風險承擔最終責任。

其他州的行動與爭議

佛羅里達州州長羅恩·德桑蒂斯反對聯邦政府干預州AI規管，並提出《佛羅里達AI權利法案》，針對AI技術的「明顯危害」制定規範。同時，包括華盛頓特區、波多黎各、美屬薩摩亞及美屬維京群島在內的38州檢察長，聯合要求主要AI企業改善生成式AI的「諂媚」和「妄想」輸出，防止用戶對AI系統產生過度信任甚至錯誤認知。

目前尚不清楚該行政命令的實際影響，有專家指出該命令可能違法，因為只有國會才有權推翻州法律。行政命令的最後一條規定，要求聯邦官員提出立法建議以實現此目標。

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評論與啟示

特朗普政府這道行政命令，表面上是為了統一AI監管，減少企業遵守多重州法的負擔，以促進技術創新。然而，這種做法忽視了各州根據自身社會環境制定差異化規範的必要性，尤其是AI技術帶來的潛在風險多元且複雜，單一的「最低負擔」框架可能無法有效保障公眾利益。

州政府在AI監管上的積極作為，反映了對技術濫用、算法偏見及安全風險的深刻擔憂，這些是聯邦政府尚未全面涵蓋的領域。加州、科羅拉多和德州等州的法律不僅聚焦技術本身，更關注其對人權、消費者保護及社會安全的影響，這是實現負責任AI治理的關鍵。

此外，行政命令可能引發的法律爭議，也凸顯出在AI監管領域，聯邦與州權力的界限尚未明確。這提醒我們，AI政策的制定不應僅依賴行政命令，而應通過透明且包容的立法程序，充分考慮多方利益與風險。

最後，AI技術的黑盒特性與潛在災難性風險，要求監管不僅是技術層面的控制，更需建立有效的風險評估、事故通報及責任追究機制。各州的創新嘗試值得借鑒，但也需避免過度碎片化導致監管空白或衝突。

對香港及全球而言，這場關於AI監管的聯邦與州之爭，提醒我們在推動AI發展同時，必須謹慎平衡創新與安全，建立多層次、多維度的監管體系，才能真正保障公眾利益，防範技術帶來的潛在危害。

以上文章由GPT 所翻譯及撰寫。而圖片則由GEMINI根據內容自動生成。