特朗普阻AI法例無效 各州堅持自訂規管

各州繼續推動人工智能法例，無懼特朗普阻撓

美國多個州的立法者表示，儘管前總統特朗普嘗試阻止，他們仍會繼續制定規管人工智能（AI）的法例。

特朗普於12月12日晚上簽署行政命令，意圖推翻各州現有的AI法例。他強調，聯邦政府須與國會合作，制定全國性的AI政策，但在此之前，會嚴厲打擊各州的相關法規。這項命令是特朗普政府一連串嘗試放寬開發者和科技公司限制，同時管控州政府AI法例的措施之一。

即使如此，各州立法者仍積極預先提交與AI相關的法案，準備於2026年立法會議期間審議。反對者對特朗普提出的全國AI框架持懷疑態度，並可能就其限制各州立法權的能力提出訴訟。

南卡羅來納共和黨州議員布蘭登·格菲表示：「我同意不應過度監管，但我不認為聯邦政府有權剝奪我保護選民的權利，特別是在AI出現問題時。」他曾致函國會反對削弱各州AI法例的立法。該信獲得全國280名州議員簽署，顯示兩黨議員都希望保留制定本州AI法例的權力。

南達科他州民主黨參議員莉茲·拉森指出，今年早些時候該州共和黨州長拉裡·羅登簽署了該州首條AI法例，禁止利用深偽技術（deepfake）影響選舉。她表示，南達科他及加州、科羅拉多等有較完善AI法例的州，將會因特朗普的行政命令而被推翻。

拉森批評：「這樣一瞬間奪走所有努力，並阻止各州從經驗中學習，卻又不提供任何替代的聯邦框架，這是極不負責任的行為，剝奪了州的權力。」

特朗普的行動

該行政命令將成立AI訴訟工作組，對制定AI相關法例的州提出法律挑戰，但對兒童安全保護和數據中心基建等部分議題例外。商務部長亦被指示通知各州，如其法例與全國AI政策優先事項相抵觸，可能會失去寬頻平權、接入及部署計劃（Broadband Equity, Access, and Deployment Program）中的部分資金。

特朗普表示，該命令有助美國在AI產業中擊敗中國，並指出中國國家主席習近平並無類似限制。「要成功，必須有唯一的審批來源，不能有50個不同的審批機構。」

今年7月，特朗普政府發布了AI行動計劃，旨在減少監管障礙，加速AI基礎設施（包括數據中心）建設。他亦撤銷了拜登時代制定的AI安全及反歧視政策。

科技行業支持特朗普的行政命令。科技貿易協會NetChoice副總裁艾米·博斯表示，該命令是確保美國AI領先地位的關鍵一步。軟件和信息產業協會全球公共政策執行副總裁保羅·萊卡斯指出，聯邦政府希望避免州政府法例阻礙創新，防止出現難以管理的法律拼湊。

國會共和黨今年兩度嘗試通過暫緩州AI法例的法案，但均告失敗。缺乏全面聯邦AI政策的情況下，州政府積極監管AI快速發展，保障消費者免受潛在傷害。

數碼權利組織民主與科技中心州參與主任特拉維斯·霍爾表示，儘管行政命令意在阻止監管，但州立法者不太可能停止介入AI技術，以保護選民利益。

各州規例動態

根據全國州立法會議資料庫，今年已有38個州通過或制定與AI相關的措施，且多名立法者已為2026年立法會議預先提交相關法案。近月來，隨著特朗普推動放寬監管，各州仍持續設立防護措施，雙方矛盾加劇。

科羅拉多民主黨州議員布里安娜·蒂通說：「這行政命令毫無效力，因為總統沒有權力凌駕州法。我們會繼續為州民服務，除非聯邦法律真正取代州法。」

2024年，科羅拉多州長波利斯簽署全美首個全面AI法例，要求AI系統開發者防止算法歧視。該法因立法會談判停滯，實施時間推遲至2026年6月。波利斯亦支持國會共和黨提出的暫緩州AI法案。

加州和伊利諾州近年亦積極推動AI立法。加州州長紐森於今年9月簽署全國首條針對前沿AI模型的法律，防止AI造成大規模災難性損害。加州官員正考慮就特朗普行政命令提出法律挑戰，其他州及團體亦計劃提告。

共和黨主導的州份如密蘇里、俄亥俄、奧克拉荷馬、南卡羅來納、德州和猶他等，也在推動保護消費者免受AI傷害的法案。佛羅里達州州長德桑蒂斯本月公布AI權利法案草案，旨在加強消費者保護及回應數據中心對社區的影響。

南卡羅來納的格菲計劃在明年1月提出規管AI聊天機械人的法案，因為該技術在模擬人機對話的同時，亦帶來私隱和安全風險。

他指出，AI發展迅速，州政府會繼續確保技術安全，保障民眾利益。他批評目前AI被當作服務而非產品對待，缺乏產品召回和調整的消費者保護機制。

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評論與啟示

這篇報導揭示了美國州政府與聯邦政府在AI監管上的權力爭奪，折射出科技快速發展與立法追趕之間的矛盾。特朗普政府以國家競爭力和統一監管為由，試圖集中管控AI法規，但各州則堅持其立法自主權，反映出美國聯邦制下權力分立的複雜性。

從香港角度看，AI監管同樣面臨中央與地方權限如何劃分的問題，且科技發展速度遠超立法步伐，如何平衡創新與風險管理，是全球面對的共同課題。美國的案例提醒我們，制定AI政策不應忽視地方政府的實際需要和創新實驗，亦需建立跨部門、跨層級的協調機制。

此外，AI被視為服務而非產品的特性，帶來監管上的挑戰。香港在推動人工智能應用時，應借鑑美國各州立法者提出的消費者保護思維，建立有效的安全回應和責任追究機制，確保科技發展造福社會而非成為潛在危害。

最後，這場關於AI法規的聯邦與州權爭論，亦讓人思考如何在全球範圍內協調AI治理，以避免「規則碎片化」阻礙創新和國際合作。香港作為國際金融科技樞紐，更應積極參與國際對話，推動制定符合本地及全球利益的AI治理標準。

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