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美國環保署與多州即將敲定修訂版切薩皮克灣保護協議
美國最大的河口——切薩皮克灣的治理工作，早於1980年代已經展開，但直至2010年，減少污染的目標才正式具備法律約束力，而流域內所有州份亦要到四年後才全部簽署復育協議。
經過近一年的討論，美國環境保護署（EPA）、六個周邊州份及哥倫比亞特區的官員，將於下月會面，最終敲定針對切薩皮克灣的清理協議修訂方案。
之所以需要修訂州份減污計劃及總體協議，是因為至2025年，水質並未達到原定的改善目標。切薩皮克灣基金會於2022年發表的研究指出，農業廢棄物及城市雨水徑流是未能達標的兩大難題。新協議將把減排目標的最後期限延長至2030年，各州的流域實施計劃則需於2040年提交。
這份修訂協議，是自2010年原藍圖以來，超過十年來首次重大更新，涵蓋所有參與州份，被視為減少灣區污染的關鍵一步。切薩皮克灣是美國最大的河口，流域覆蓋特拉華、馬里蘭、紐約、賓夕法尼亞、維珍尼亞、西維珍尼亞及哥倫比亞特區，總面積約64,000平方英里。
協議今年初經過大幅修訂，亦曾公開徵詢意見。切薩皮克灣基金會高級政策總監Keisha Sedlacek表示，這份文件預計會在12月2日於巴爾的摩舉行的切薩皮克灣計劃年度會議上，由該計劃的執行委員會正式通過。該計劃是一個多司法管轄區合作平台，成員包括聯邦機構、學術機構及非牟利組織。
Sedlacek向ENR表示：「由2014年協議的修訂草案到現在，已經花了一年時間才走到快要落實的階段。」一旦協議落實，下一步將是制定如何執行新目標及成果的具體方案。
最大進展來自污水處理廠升級
Sedlacek指出，協議至今取得的最大進展，來自於提升污水處理廠設施。整個流域有數百間這類設施。氮、磷及泥沙等污染物來源多樣，污水處理廠只是其中之一。
不過，污水設施業界一向認為，他們已經付出巨大努力減污，農場方面應該承擔更多責任，減少畜牧廢物的徑流污染。美國國家公用事業承建商協會發言人表示：「我們支持任何能增加對雨水管理、污水處理廠及老化基建投資的措施。我們會員會繼續與聯邦、州及地方政府合作，推動改善切薩皮克灣流域健康的基建項目。」
該協會引述EPA最新的《飲用水州份需求評估》，指未來20年美國飲用水基建需投資6,250億美元；ENR最近的分析則估算美國污水基建資金缺口高達7,800億美元。
潔淨水目標
協議為各州訂下多項目標，包括潔淨水目標，旨在減少氮、磷及泥沙流入灣區及其支流。協議指出，要達到切薩皮克灣「總最大日負荷」計劃下的水質標準，必須減少這三種污染物的排放。其中，氮污染被認為是灣區最嚴重的問題。
協議規定，2030年前各州需根據最新的流域模型、監測數據和研究成果，修訂這三種污染物的規劃目標，並於2040年前制定新的或修訂過的流域實施計劃，以實現更新後的目標。
未來至2030年，各州應加快完成臨時水質規劃目標，落實切薩皮克灣流域實施計劃，訂立兩年期的里程碑承諾，並採取其他策略，確保氮、磷、泥沙的減排及維持低水平。
Sedlacek表示，部分州份在減少污染方面表現較佳，但整體而言，至今年底各州都無法全面達標。
修訂協議定下新起點
她認為，這次修訂比2014年協議更進一步，聚焦更具體範疇，並強調可以量度的行動。雖然比舊協議進步，也為當局重新承諾灣區復育目標鋪路，但未達到基金會及其他倡議團體的理想。她補充，包括潔淨水聯盟在內的多個組織，都曾要求協議設立更早達標的期限。
編輯評論：切薩皮克灣治理的困局與啟示
切薩皮克灣的污染治理，從美國本土的角度看，是一場典型的「跨州協作困難」與「責任分攤博弈」的縮影。雖然污水處理廠技術升級成效明顯，但農業污染和城市雨水徑流這兩大難題，卻反映出美國農業利益與城市基建投資的長期拉鋸。當地農民與公用事業機構各自為政，互相推卸責任，正如香港處理垃圾分類、污水排放等環保議題時，經常出現的「各自表述」和政策落地難的情況。
此外，協議不斷延後目標期限，從2025推遲到2030甚至2040，反映出政治現實與執行力的落差。這種「目標遞延」現象，值得香港及亞洲其他城市借鏡——環保政策如果缺乏強制執行和跨部門協作，只會淪為紙上談兵。
值得注意的是，流域治理的經驗，亦揭示了「生態系統」與「行政分割」的矛盾。切薩皮克灣橫跨多州，每個州的經濟結構、政治利益、資金能力都不同，令整體進程緩慢。這與大珠三角地區水資源治理、深圳河污染治理等區域性問題極為相似。要真正改善水質，單靠技術升級遠遠不夠，必須有跨區域的資金、法規及監管協調。
最後，這份協議的修訂，雖然未如環保團體所願般進取，但至少為未來十至二十年的灣區復育定下了新基線。香港及亞洲城市在推動流域治理時，應更重視「協作機制」與「持續監測」的制度設計，避免一味設立遠期目標卻缺乏實質行動。切薩皮克灣的經驗，既是警世，也是啟發。
