【貿戰風雲】美國最高院審特朗普關稅權力大挑戰

美國最高法院審理特朗普關稅案　總統關稅權力引發重大憲政爭議

美國最高法院於本週三展開一宗極具影響力的案件聽證，焦點是前總統特朗普推行的全球關稅政策是否合法。這宗案件對美國消費者、企業、國家財政、國際外交及未來總統權力都將產生深遠影響。

關稅案的重要性與爭議焦點

霍夫斯特拉大學法律教授兼ABC新聞法律評論員James Sample形容：「這宗案件無論從經濟還是三權分立的角度來看，都是極其重要的。」若法院裁定關稅無效，聯邦政府或需向曾繳納關稅的企業退還數百億美元，亦會失去特朗普用作國際談判的關鍵籌碼。

相反，若最高法院維持關稅有效，將鞏固總統在貿易上的廣泛權力，並保留特朗普經濟政策的核心。經濟學家估算，這政策雖可能長遠推動美國部分製造業，但今年已令美國家庭平均多付超過1,700美元。

根據美國憲法，國會擁有徵稅及徵收進口關稅的專屬權力，僅在特殊情況下才授予總統有限度的酌情權。今次爭議的核心，是1977年《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)是否授予總統在宣布緊急狀態時，對任何國家、任何商品、任何時限，無限制地徵收關稅的權力。

特朗普的關稅行動與法律依據

特朗普是首位引用IEEPA徵收關稅的總統，他主張法例賦予他作為國家安全及外交事務負責人的廣泛權力。他曾於社交平台發文：「如果我們不能用關稅來自保，美國將會滅亡，毫無生存或成功的機會。」

IEEPA授權總統在面對「異常且重大威脅」時，宣布國家緊急狀態後可「規管進出口」。特朗普上任初期，便以非法移民及毒品走私為由，對墨西哥、加拿大及中國宣布緊急狀態。2025年4月，他再以「龐大及持續的貿易逆差」為由，擴展緊急狀態至全球多國，隨後對多國商品徵收10%至超過100%不等的關稅。

訴訟與下級法院判決

一批小企業主及民主黨主導的州份入稟法院，質疑IEEPA中「規管」一詞並不包括徵稅或徵收關稅，且特朗普所指的「緊急」並不符合法例要求的異常及重大。

各級法院，包括國際貿易法院、聯邦巡迴上訴法院及華盛頓特區聯邦地方法院，均裁定總統無權無限制徵收關稅。地方法官Rudolph Contreras直言：「規管進口的權力，並不等於徵稅的權力。」國際貿易法院亦認為，毒品走私雖然嚴重，但不足以構成「異常及重大威脅」，因此推翻特朗普針對墨西哥、加拿大及中國的相關關稅。不過，這些關稅會維持至最高法院最終裁決。

關稅對美國企業與經濟的衝擊

關稅已成為美國聯邦政府主要收入來源之一，未來十年預計可帶來2.8萬億美元收入。不過，對不少中小企業來說，關稅卻是沉重負擔。

芝加哥兒童玩具生產商Learning Resources Inc.是案件原告之一，行政總裁Rick Woldenberg表示：「2024年我們已繳納230萬美元關稅，若按特朗普對中國徵收145%關稅，2025年將需繳納1億美元。即使現時關稅略有下調，對我們來說仍是難以承受的開支。」

Idaho州女性戶外服裝品牌Wild Rye行政總裁Cassie Abel則指，關稅幾乎令公司倒閉：「我們的產品供應鏈無法在美國本土建立，美國紡織業長期未獲重視，要重建規模需巨大投資。」

田納西州智能植物監控器生產商Flora的創辦人Aabesh De更形容，關稅「癱瘓」了公司新產品及創新計劃：「這是一場人為的生存危機，堪比新冠疫情，令人沮喪。」

總統徵收關稅的法律限制與未來展望

無論最高法院如何裁決，特朗普部分關稅及總統關稅權仍會受到其他聯邦法律約束。例如《貿易擴展法》第232條允許總統以國家安全為由，對鋼、鋁、汽車、機械及醫療設備等徵收進口稅。而1974年《貿易法》則容許總統針對不公平貿易行為徵收關稅，但需經調查，並有金額及時限限制。

特朗普認為IEEPA下的關稅對美國經濟未來至關重要，公開呼籲法官支持其立場：「這是美國歷史上最重要的案件之一，如果我們輸了，國家將陷入長期困境。」

最高法院現時保守派佔多數，過去在外交及國家安全事務上對行政權較為寬容，但在國內政策如全國驅逐令及學生貸款寬免等重大行政措施上，則要求國會明確授權。William & Mary法學院憲法專家Jonathan Adler分析：「這是一場五五波的較量，若法官視之為外交權力案，政府或勝；若側重文本解釋，則總統或敗。」

最高法院已加快審理此案，預計最遲於2026年6月底前作出裁決。

編輯評論：權力邊界與全球經濟秩序的再思考

今次美國最高法院審理特朗普關稅案，實際上不單是關於一項貿易政策，更是對美國憲法三權分立底線的重大考驗。特朗普以國家安全為由，將總統關稅權力推至極限，若獲法院認可，將為未來任何總統開啟「緊急狀態」下無限度干預經濟的先例，甚至可能成為行政權凌駕立法權的突破口。

值得關注的是，過去數十年全球化推動下，供應鏈高度分工與依賴，關稅政策已不單純是保護主義或貿易談判的工具，而是直接影響美國本土企業生死的關鍵因素。面對中國等新興經濟體的崛起，美國如何在維護國家利益與守護憲政框架之間取得平衡，將考驗整個體制的彈性與智慧。

對香港甚至亞洲來說，美國關稅政策不僅影響本地出口，更牽動全球供應鏈重組。若最高法院最終確認總統擁有近乎無限的關稅權，意味著未來美國貿易政策變數極大，企業經營風險將進一步上升。反之，若裁定權力需受國會監督，則有助於全球貿易秩序的穩定與可預期性。

這場官司，無疑是美國憲政史上一次關鍵時刻，也是全球經濟秩序重塑的前哨戰。香港企業與投資者宜密切關注，提早為可能的政策急轉彎做好準備。

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