【投資水資源】巴基斯坦水危機警鐘：PIDE促緊急改革救命水源

巴基斯坦開發經濟研究所呼籲緊急改革 避免水危機迫在眉睫

伊斯蘭堡消息：巴基斯坦開發經濟研究所（PIDE）近日發出警告，呼籲政府立即推行全國性改革，以政策干預應對即將來臨的水資源危機。該研究所強調，政府應該宣布地下水緊急狀態，形容這是「當前最迫切的需求」。

在由PIDE與規劃委員會RASTA項目聯合舉辦的研討會「巴基斯坦地下水危機：政策經驗與可持續資源利用框架」中，PIDE指出，約有150萬口未受監管的抽水井正在大量抽取地下水，嚴重消耗巴基斯坦的生命線資源。會議同時披露，巴基斯坦70%的城市用水不安全，並敦促相關部門徹底改革地下水管理。

研討會主題演講嘉賓為RASTA項目的社會科學家兼項目經理納贊·馬克布爾（Nazam Maqbool），PIDE研究員穆罕默德·費薩爾·阿里博士主持會議。阿里博士強調，巴基斯坦的地下水問題無法孤立解決，必須從治理、科學、技術及行為多方面推動系統性改革。他建議政府立即成立國家地下水委員會，實施地下水監控及補給計劃，並提升灌溉效率及水價機制。長遠來看，巴基斯坦應推動包容性、氣候韌性及基於證據的水資源治理，確保國家未來水安全。

PIDE重申，國家必須優先推行水價、效率、補給及運輸改革，將地下水治理視為國家穩定與安全的基石，而非僅僅是資源問題。

阿里博士在研討會開場指出，巴基斯坦正從水資源緊張國家迅速轉變為水資源嚴重短缺國家，人均水資源從1947年的超過5000立方米降至目前不足1000立方米。雖然地表水短缺和氣候變化成為公眾討論焦點，但地下水——這個巴基斯坦的無聲生命線——卻被嚴重忽視。他強調，水是文明和糧食安全的基礎，錯誤的水管理將威脅人類和經濟的生存。

馬克布爾解釋，巴基斯坦屬於全球最乾旱國家之一，年均降雨量僅494毫米。印度河流域系統供應了國家約96%的水資源，其中78%水量來自巴基斯坦境外。他指出，巴基斯坦擁有世界第四大含水層，也是全球第四大地下水使用國。

印度河平原擁有約88,000平方公里的淡水儲量，約合400億英畝英尺，約為全國大型水壩容量的80倍。然而，國家每年抽取65立方公里地下水，遠超過55立方公里的補給量，造成日益嚴重的水資源赤字。

馬克布爾回顧巴基斯坦地下水利用的歷史，指殖民時代1870至1930年間興建的運河引發廣泛水浸與鹽鹼化，促使1960年代啟動鹽鹼控制與復墾計劃，安裝了數千口抽水井。隨後數十年，電力補貼及抗旱政策推動抽水井數量激增，至今超過150萬口未受監管，缺乏有效法律限制抽水量。

他揭露，巴基斯坦70%城市居民及超過80%農村人口飲用水源不安全，近6000萬人暴露於砷污染風險。鹽鹼化及水浸影響超過450萬公頃土地，主要集中於旁遮普及信德省，工業和農業污染也持續惡化地下水質。巴基斯坦在印度河流域的地下水壓力居全球第二，僅拉合爾一地每年地下水位下降約三英尺。

馬克布爾將治理失敗歸因於缺乏具約束力的國家地下水法規、機構職責重疊、18次憲法修正案後協調不力，以及公用事業資金嚴重不足。他指出，電力補貼助長過度抽水，且目前水費僅回收24%運營成本。儘管水價多年來首次上調，旁遮普省每立方米水價仍僅約0.12美元，遠低於全球平均2.36美元。監控系統有限、數據收集不足、排水及補給基建投資缺乏，阻礙了基於證據的規劃及治理。

為解決上述挑戰，馬克布爾提出七大支柱的行動框架，主張成立國家地下水委員會協調省際政策，推動省級許可、計量及水價改革，全面繪製含水層地圖，建立實時數據平台，推行綜合水資源管理。他建議農業效率提升，取消投入補貼，改以績效激勵，推廣滴灌和噴灌系統。

評論與啟示

巴基斯坦的地下水危機提示我們，水資源管理不僅是環境問題，更是國家安全與社會穩定的核心。PIDE的報告深刻揭示了政策與治理上的缺陷，特別是電力補貼與缺乏監管造成的過度抽水，這種結構性問題若不及時解決，將加劇水資源枯竭，影響農業生產和民生安全。

香港作為水資源相對充足的城市，亦應從中汲取教訓，強化水資源管理和節約意識。尤其在全球氣候變化背景下，跨境水資源合作和科學技術應用成為關鍵。PIDE提出的七大支柱框架，強調數據驅動和跨部門協作，是推動水治理現代化的重要方向。

此外，水價合理化與激勵機制對促進用水效率至關重要，這亦是香港未來可考慮的政策工具。整體而言，巴基斯坦的地下水危機警示我們，水資源管理需結合政策、技術與社會行為改革，方能實現可持續發展，確保未來水安全。