加拿大海斯拉族如何成為全球首個原住民液化天然氣（LNG）業主
加拿大不列顛哥倫比亞省基蒂馬特附近，耗資40億美元的Cedar LNG出口項目，由海斯拉族（Haisla First Nation）擁有50.1%股權，加拿大卡加利的Pembina Pipeline持有其餘股份。這個項目是全球首個由原住民佔多數股權的液化天然氣設施，預計2028年投產，對海斯拉族未來發展具有深遠影響，也成為加拿大在減少對美國出口依賴、開拓亞洲市場的試金石。
海斯拉族在加拿大西北海岸已居住逾九千年，這次項目推動過程獨特且具挑戰。海斯拉族新任酋長莫琳·奈斯（Maureen Nyce）親身視察工地時，戴著安全帽和反光背心，身份不再是訪客或文化使者，而是實際的業主。
這個項目成功關鍵之一，是2018年海斯拉族取得每天4億立方呎的Coastal GasLink管道運能，該管道長670公里，連接至Shell主導的LNG Canada設施。LNG Canada同樣坐落於海斯拉土地上，Shell及其他支持者自2013年起與海斯拉族展開諮詢，爭取支持。雖然社區早期對環境影響有疑慮，但多數海斯拉族認為工業發展不可避免，面對選擇是「加入」還是「落後」。
當時海斯拉族商業發展官戴夫·拉瓦利（Dave LaVallie）建議部落理事會，不僅要爭取LNG Canada的直接現金支付，更要爭取Coastal GasLink管道的運輸權，為自己建設LNG設施鋪路。Pembina Pipeline在俄勒岡州Jordan Cove LNG項目因反對而取消後，尋找新機會，正好看中海斯拉族已確保的管道運能及社區支持。Pembina高級副總裁斯圖·泰勒（Stu Taylor）表示，企業最重視的是確定性，海斯拉族起初選了較小的開發商，但後來認識到需要更有財力的合作夥伴，於2021年與Pembina簽訂合作協議，這是Pembina首次與原住民社區達成股權合作。
Cedar LNG董事會由4名海斯拉族代表及4名Pembina代表組成。加拿大總理馬克·卡尼鼓勵與原住民合作，有助項目獲得監管批准。全國有73%的大型資源及能源項目位於或經過原住民領地附近。然而，原住民擁有股權不一定能阻止反對聲浪，部分合作案仍告吹。2月，管道營運商TC Energy因未公開原因取消向原住民社區出售10億加元少數股權的交易。鄰近的Ksi Lisims LNG項目則面臨部分原住民團體阻撓，反對者擔心生態受損並持續抗爭。
海斯拉族與Pembina團隊緊密合作籌措資金，60%靠銀行組成的貸款聯貸，40%由雙方股權融資。海斯拉族向第一民族金融管理局（First Nations Finance Authority）借款14億加元，為該機構迄今最大貸款，也是加拿大原住民歷來最大貸款之一。去年部落投票中逾93%成員支持借貸推進項目。
奈斯酋長未透露項目預期收益，但表示要至少10年才能開始有顯著收入，現階段仍需還債。她與理事會正規劃改善住房、教育培訓、醫療及社會支援，強調這是海斯拉族的土地，項目結束後族人仍將繼續存在。
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評論與思考
海斯拉族成為全球首個原住民控股的LNG項目業主，標誌著原住民在資源開發領域中主動爭取經濟自主權的重大突破。傳統上，能源企業主導與原住民的合作談判，海斯拉族這次反轉局面，從被動接受到主動掌控，展示了原住民社區如何利用現有資源和政策環境，爭取更公平的利益分配。
然而，這種模式的成功並非易事，既要兼顧經濟發展，也要解決環境保護和社區意見分歧。海斯拉族能取得壓倒性支持，反映了他們在內部建立了共識與願景。相較之下，其他項目如Ksi Lisims LNG面對分裂的原住民意見，顯示出原住民社區內部對能源開發的態度仍有差異。
此外，巨額貸款的取得凸顯原住民社區在融資能力上的提升，但長期債務壓力亦不可忽視。海斯拉族必須在未來十年內確保項目成功，才能實現經濟回報並改善生活條件。
對加拿大整體能源政策而言，推動原住民參與不僅是社會正義的體現，也是確保項目順利推進、減少抗爭風險的策略。這種合作模式或能成為全球其他資源豐富國家的參考範本。但如何平衡原住民權益、環境可持續及經濟效益，仍是未來挑戰。
總括來說，海斯拉族的案例展示了原住民在新時代能源經濟中，不再是邊緣角色，而是具備實權的合作夥伴與業主。這不僅是經濟層面，也是文化與身份認同的重大勝利，值得香港及全球關注原住民議題的讀者深思。
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