【穩定幣新機】李家超2025施政報告：聚焦改革與民生提升

特首李家超發表2025施政報告　聚焦深化改革與民生優先

施政藍圖：深化改革、聚焦民生

2025年9月17日，香港特首李家超於上午11時發表2025年施政報告，提出一套全面推動經濟增長及提升市民生活質素的政策方案。報告主題為「深化改革、聚焦民生、發揮優勢、共創未來」，重點包括加快北部都會區發展、減少官僚程序、優化補充勞工計劃，以及為高級公務員建立問責制度。現金援助及福利措施的最新動向亦將陸續公布。

李家超在16日的傳媒簡報會上重申，改善民生是施政核心。他列舉增加公屋供應、提升工人收入、加強長者照顧及擴闊青年發展機會等目標，並強調經濟與社會福祉息息相關。經濟繁榮可帶動就業和財富，政府才能投放更多資源於公共服務；相反，民生改善亦可刺激市場需求，推動經濟循環發展。

這是李家超上任以來第四份施政報告。他解釋報告綠色封面的寓意，象徵活力及香港逐年進步的決心，並承諾政府會以短、中、長線政策推動可持續發展。

北部都會區：新經濟引擎

報告重點推動北部都會區發展，李家超形容其為香港新經濟引擎。他宣布成立由其本人領導的北部都會區發展委員會，加快大學城建設，簡化行政流程，移除障礙並加速工程。同時，政府會推出優惠政策吸引產業進駐，創造高收入職位及提升生產力。

李家超強調「一國兩制」下香港的獨特優勢，尤其是聯繫國際與內地市場的角色。未來政府將協助內地企業「走出去」，發揮香港在金融、貿易、專業服務及供應鏈管理上的優勢，創造更多就業與收入，鞏固國際商業樞紐地位。

問責制與AI改革

為提升管治，李家超提出部門首長問責新制度，並加強公務員評核機制，推動持續進步文化。他同時宣布成立AI效能提升小組，推動政府運作科技改革，促進人工智能在各行各業的應用。

施政報告亦聚焦民生，涵蓋土地房屋、醫療、交通、福利及勞工保障等範疇。計劃包括增加公屋供應、創造大型項目用地、推進醫療改革，以及支援本地經濟和扶貧措施。

李家超同時強調「愛國者治港」原則已成功落實，完善選舉及地區治理制度。立法會選舉將於12月舉行，政府承諾確保過程公平、透明、有序。地區治理改革亦將設立專責委員會，更有效處理地區衛生及社區服務等議題。

文化教育與愛國主義推廣

今年適逢中國人民抗日戰爭及世界反法西斯戰爭勝利80周年，政府將舉辦系列展覽、電影放映及教育活動，並與深圳合作開發「紅色教育路線」，加深公眾對歷史意義的認識。活化歷史遺址並融入旅遊及教育，體現推廣愛國主義教育的決心。

推廣中華文化同樣是施政重點，政府計劃設立中華文化館及文化體驗中心，並舉辦中華文化節等活動，提升市民對國家文化的認同。

北部都會區發展詳情及經濟策略

北部都會區佔全港約三分之一土地與人口容量，潛力巨大。李家超坦言，過去三年進展未如理想，需加快步伐。政府將成立高層決策委員會，統籌流程、移除障礙及引進先進建築技術，並引入專門法例加快發展。

委員會下設三個工作小組，分別負責產業園發展、公私營合作及創新招標；規劃大學城，吸引世界級學府；統籌項目規劃、工程、交通及環境。政府亦會推行快速審批系統，引入內地及海外建築科技，降低成本及縮短工期，並以分段開發模式，先建低密度商業設施帶動發展。

專門法例將簡化法定程序、優化跨境操作及加快批地、規劃調整，吸引高端製造及科研機構進駐。河套深港科技創新合作區首期建築已落成，生命科學、人工智能、微電子等企業陸續入駐。新田科技城亦將於今年公布發展大綱，吸引私營投資。

交通方面，古洞及洪水橋站預計分別於2027及2030年落成，北環線支線及深港西部鐵路將加強大灣區融合。

推動產業多元化與創新

政府將透過靈活批地、資本補貼、稅務優惠及人才發展，吸引高增值企業，鞏固香港高端產業樞紐地位。服務業將升級，金融、法律等傳統優勢外，亦發展先進製造、生命科學、AI及綠色能源。

財政司將主導制定優惠政策，包括減地價、財政補貼及稅務優惠，吸引具增長潛力企業。策略企業辦公室及投資推廣署將協助企業落戶，並設靈活機制引入國際稅務優惠。

航空業方面，與歐洲航空巨頭合作，發展飛機回收產業，創造全產業鏈職位，並與香港國際航空學院合作培訓專才。生命健康科技將通過臨床試驗平台、患者招募及大灣區合作推動，成立國際臨床試驗學院及醫藥產品監管中心，鞏固地區創新領導地位。

新能源方面，推動可持續航空燃料、氫能及電動車電池回收，創建具影響力產業鏈及高質素職位，配合2050碳中和目標。

AI及數據科學被視為經濟變革關鍵，政府將投放大量資源於AI研發，吸引全球頂尖人才，成立香港AI研發院，並推出AI資助計劃及北區數據設施群，推動AI產業化。嚴格治理措施確保AI安全應用，促進公營、金融及醫療創新。

金融、貿易與區域合作

香港金融體系重回全球金融中心第三位，政府將深化股票、債券及貨幣市場，推動金融科技、綠色金融及黃金貿易。恆生指數年內升逾20%，IPO集資達1300億港元，全球居首。措施包括優化上市制度、推行人民幣交易及支援內地科企來港集資。

債券市場將擴展基建、推出國債期貨及利率衍生品，鼓勵全球企業來港發債，並整合人民幣資產。金管局引入人民幣業務設施，提升流動性及跨境交易，並研究與區內貨幣交易。

黃金市場方面，設立逾2000噸儲存設施、推動精煉廠及中央結算系統，推出創新黃金投資產品（如代幣化黃金），加強與上海黃金交易所合作。

保險及財富管理行業將進一步發展，修例降低基建投資資本要求，為自保及再保險業提供優惠，並優化稅制、擴大房託基金互通。資本投資者入境計劃門檻由五千萬降至三千萬，並提升非住宅投資比例。

金融科技將通過「Ensemble」計劃推動代幣存款，並建立穩定幣監管制度。綠色金融方面，推動「核心氣候」平台及大灣區碳市場試點。

作為國際貿易中心，香港將拓展經濟網絡，與沙特、卡塔爾等國簽新協議，並在吉隆坡設經貿辦。數字貿易亦為重點，「Project Cargoˣ」計劃透過數據整合提升貿易金融效率。

港口業將延伸貨運網絡，連接內地省份至全球市場，發展綠色海運燃料補給及2024年推出數碼港口社區系統。高增值海事服務將加強船舶註冊、海事保險及稅務優惠。

航空業方面，香港仍為全球最繁忙貨運機場，三跑系統提升運力，機管局將擴展長途航線、優化大灣區多式聯運及發展亞洲國際博覽館二期及遊艇灣。

編輯評論：施政藍圖與時代挑戰的碰撞

李家超今次施政報告無疑展現了宏大的發展藍圖，尤其在北部都會區、產業多元化與AI應用等方面，反映政府希望藉由「大手筆」工程及創新科技重塑香港經濟結構，並回應市民對房屋、就業、醫療等民生訴求。然而，這份藍圖背後潛藏不少現實挑戰。

首先，北部都會區雖然具備龐大潛力，但涉及跨部門協作、龐大資金及土地供應等結構性問題。過往新界大型項目往往受規劃程序、環評、居民利益等多重掣肘。即使成立高層決策委員會及專門法例，如何平衡效率與透明度、公眾參與與行政主導，將成關鍵。

其次，產業轉型與創新科技發展需要時間沉澱。吸引高增值企業與國際人才，除政策優惠外，更需配合整體營商環境、法治保障及生活質素提升。AI推廣與數據產業化，亦需警惕數據安全、倫理及失業風險，避免科技紅利只集中於少數資本或專才。

民生措施方面，雖然提出增加公屋、醫療改革等，但未見針對基層家庭、青年上流及長者貧窮的具體落地細節。現金援助、社會福利如未能針對性解決結構性貧窮，可能難以紓緩基層壓力。

政治層面，「愛國者治港」及選舉改革雖有助穩定管治，但過度強調政治篩選，會否削弱社會多元聲音及創新動力？施政報告雖強調愛國主義教育及文化推廣，但如何在全球化與本地認同之間取得平衡，亦是未來社會穩定的關鍵。

總結而言，李家超施政報告展現了「大規模投資+科技創新+愛國主義」的治理模式，既有宏遠願景，亦面對本地及國際現實挑戰。未來成效如何，將取決於政府能否在高效推進與社會共識、監督機制及公平分配之間找到新平衡。香港要真正「共創未來」，還需更細緻、具包容性的政策落實及社會對話。

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