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納入體制，但仍被排除：32個村莊併入浦那市政公司（PMC）的故事
浦那：過去十年，34個「邊緣地區」被併入浦那市政公司（PMC），令其成為馬哈拉施特拉邦最大的市政機構。
根據官方網站數據，PMC覆蓋約520平方公里，面積甚至超越了孟買大都會市政公司（BMC），後者約為440平方公里。
然而，現時居住在2017年併入的11個村莊及2021年併入的23個村莊的數十萬居民，對於當初在這些地區購房感到後悔。大多數人反映，連最基本的市政設施和服務都未能享受到。
無論是來自PMC的潔淨健康飲用水，還是無坑洞的平坦道路、無垃圾的公共空間，甚至是穩定的電力供應，這些居民都感覺被忽視，得不到應有的待遇。
TOI記者走訪了北、南、東、西不同併入區的居民，大家的抱怨大同小異：「為何我們需要繳納比以前更高的稅，但享受不到與市中心區域相同的設施？」
此外，自從這些地區併入PMC後，市政選舉自2022年起便未有舉行，居民表示缺少地方代表，令很多重要的基礎設施建設工作受阻，生活質素因此受影響。
事實上，2024年，Uruli Devachi和Phursungi兩個村莊因居民要求而從PMC脫離，成立了獨立的市政委員會。
最近，一批併入區居民向PMC呼籲，盡快完成長期懸而未決的發展規劃（DP），以指導各自社區的發展。
浦那大都市區域發展局（PMRDA）曾於2021年提出含23個新併入村莊的規劃草案，但遭遇大量批評，居民質疑規劃未能保障他們的利益。
今年4月3日，首席部長Devendra Fadnavis取消了PMRDA的規劃草案，令這23個村莊的發展陷入停滯。居民們表示，生活困難依舊，2017年併入村莊的居民亦有同樣的感受。
靠近IT園區但道路坑洞滿佈
Mhalunge居民Soumitra Gaikwad租住於此，自己的房屋正於幾公里外興建中。
他說：「我選擇在Mhalunge購房，是因為女兒的學校在這裡，而且作為IT專業人士，Hinjewadi IT園區通勤方便。原本想節省通勤時間，但現在即使是短距離也經常塞車。我後悔當初沒換學校，買房投資這裡，現在已經太遲了。」
這裡缺乏行人道，PMC供水存在問題，道路車輛數量激增，令居民生活壓力大增。
不少居民因為靠近IT園區和便利設施而選擇搬來，卻面對交通擠塞和惡劣路況的困擾。
通勤者更擔心頻繁交通事故，影響家人和自身安全。
Gaikwad補充：「這裡越來越擠迫，無序建築不斷，全天施工，塵土飛揚。」
基本設施缺失，生活質素受威脅
Abhishek Parasher和妻子在疫情前已在浦那生活，幾年前在Wagholi投資購屋。
他說：「2020年5月疫情封鎖期間，我們回到家鄉。當時Wagholi正準備併入PMC。我們曾在此居住，期待回浦那時情況已有改善。」
然而，理想很快破滅。「感覺像被騙了，浦那買房成本高昂，但這裡交通管理差，5公里路程要花超過一小時。」
他最擔心的是水質問題：「如果淨水器壞了，住這裡肯定會生病。水是基本生活必需品。」
多數居民認為，如果情況不改善，生活質素將大幅下滑。
人口增加，市政服務卻未見提升
IT專業人士Murali Nair於2018年在Undri購房，原以為併入PMC後設施會提升。
他感嘆：「我從未後悔過買房，但現在連水和合適道路都成問題。」
Undri、Pisoli及周邊村落的居民日常面對困難。
退休軍官Kiran Gurav於2013年在Undri買房，當時該區仍屬村委會範圍。
他說：「那時是個安靜少人的週末度假好地方。併入PMC後，我們以為飲用水會改善，但十年來仍需買水車水。隨著人口增加，交通和噪音大幅增加，不再寧靜。」
商人Ravi Ganachari於2017年搬到Lohegaon的Porwal Road，雖不後悔，但認為併入後幾乎無改善，只有少量街燈增設，較大工程如道路拓寬和供水仍未見影。
缺乏長遠規劃，整體發展無望
Bavdhan Budruk在併入PMC前是綠意盎然的區域，氣候涼爽，交通少。
現今道路坑洞多，飲用水靠水車供應，交通堵塞嚴重，建築工地塵土飛揚。
居民Neeraj Maheshwari說：「我搬來後只見環境惡化，連社區外的服務道路都爛得不行，投訴多次卻無人理會。」
當地居民指出，該區缺乏完善的發展規劃，官方對問題認識不足，居民需親自跟進才能推動改善。
創業者Mayuri Khaladkar自2020年居住此區，表示：「自併入PMC後，唯一變化是物業稅上升，但無實際好處。」
她說：「我們需要休憩空間、花園、社區中心，但這些設施只集中在另一邊的Bavdhan Khurd。我希望當初多花點錢買其他區的房子。」
她仍抱希望，但現實是建築和人口持續增加，資源有限，居民每日都在掙扎。
官方回應
市政固體廢物管理部門副專員Sandip Kadam表示，部分地區有廢物收集服務，並會即時處理投訴，若問題持續會尋求最佳解決方案。
道路部門總工程師Aniruddha Pawaskar說，併入區的預算分階段到位，工程亦需分期進行，會協調不同部門配合水電和排水設施先行，避免重複挖路，已將此事列為優先。
供水部門總工程師Nandkishor Jagtap稱，水源和資金決定各區供水量，部分地區已有發展規劃，正在制定中，會按技術和資源優先安排。
排水部門總工程師Jagdish Khanore指出，併入前村莊無排水系統，建築獲批後居民已入住，但基礎設施不齊，投訴頻繁。2017年併入村莊已有180公里排水管線鋪設，23個村莊的總規劃快獲批，預計2至3年內完成工程。
浦那交通警察DCP Himmat Jadhav表示，目前併入區無嚴重交通問題，但未來需做好規劃，包括興建環城公路以分流過境車輛，避免市區擠塞。
評論與啟示
浦那市政公司擴張版圖雖然名義上擴大了城市規模，卻未能同步提升新併入村莊的基礎設施和公共服務，導致居民生活質素嚴重受損。這種「被納入但仍然被排除」的現象，反映出城市治理在快速擴張過程中，缺乏有效的整合與規劃。
居民普遍感受到稅負增加但服務不到位，這種「付出與回報不成正比」的挫敗感，容易引發對政府的不信任和怨氣。缺乏地方代表參與決策，更使問題難以被及時反映和解決。
此外，基礎設施的滯後，如道路破損、水質不佳、交通擁堵和缺乏公共空間，不僅影響居民日常生活，更可能阻礙該區域的經濟發展和人口吸引力。
官方雖然表明將分階段改善，但長期規劃的不確定性和資源分配的優先次序，令居民對未來充滿疑慮。這種情況提醒其他快速城市化地區，行政整合必須伴隨周全的規劃和資源保障，才能真正實現城市的均衡發展和居民福祉。
總括而言，浦那的案例是一個警示，城市擴張不應只是行政邊界的擴大，更應是服務能力和基建配套的同步提升，否則最終受苦的是普通市民。政府部門需要加強與居民的溝通與參與，確保公共資源合理分配，並建立機制及時解決問題，避免「納入體制但被排除」的尷尬局面持續。
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