特朗普總統的人工智能行動計劃聚焦「繁複」州級AI監管問題
人工智能（AI）在州政府層面上的監管問題近日再度成為焦點。白宮於星期三公布了備受期待的《AI行動計劃》，這份報告點出聯邦政府在AI政策上的關鍵方向，主要目標是放寬對科技公司的限制，促進AI創新，並確保美國在全球產業中保持領先地位。報告中的一些建議，與共和黨早前嘗試通過的《大美好法案》（Big Beautiful Bill Act）中提出的AI暫停令政策驚人相似。
參議院以99票贊成、1票反對的壓倒性多數，否決了預計會禁止各州在未來10年內監管AI的提案。不過，《AI行動計劃》試圖重新引入類似規定，指責部分州政府實施「繁複的AI監管」，浪費聯邦資金，成為AI繁榮的官僚障礙。
放寬管制，懲罰「繁複」監管州政府
在名為「消除繁文縟節與過度管制」的部分，計劃建議管理與預算辦公室（OMB）與相關聯邦機構合作，確保這些機構在分配AI相關的自由裁量資金時，會考慮州政府的AI監管環境，若發現某州的監管政策可能阻礙資金的有效利用，便限制該州獲得資金。
換言之，該計劃意圖賦予聯邦機構依據州政府是否配合特朗普政府的AI監管策略，來決定是否撥款的權力。
AI暫停令死灰復燃
美國公民自由聯盟（ACLU）高級政策顧問Cody Venzke向Mashable表示：「這就是AI暫停令的翻版。」儘管參議院幾乎全票否決該提案，但政府依然想給予AI企業「空白支票」。Venzke指出，雖然法律手段可能有所不同，但結果相同：這將助長現有的AI風險，而各州原本已嘗試介入防範。
反對AI暫停令的聲音認為，該法案將剝奪州政府保護居民免受AI傷害的能力。消費者報告的AI政策分析師Grace Gedye警告：「在國會未有作出行動的情況下，州政府必須被允許繼續訂立保護消費者的規則。今日的行動讓州政府陷入困境，尚不清楚哪些州法會被視為『繁複』，以及哪些聯邦資金將面臨風險。」
缺乏具體細節引發疑慮
法律學者Gabriel Weil指出，該計劃缺乏明確細節令人擔憂。共和黨的AI暫停令最終版本是將州AI監管與聯邦資金掛鈎，提議若州政府自願遵守暫停令，將可獲得5億美元的聯邦寬頻資金補助。該方案最終被軟化為提供金錢誘因，而非強制禁止州政府立法。如今，《AI行動計劃》採取類似策略，提供「胡蘿蔔」而非「大棒」，但大棒依然懸在一旁。
Venzke警告，這種做法非常危險，因為政府常用聯邦資金作為武器，打擊不認同的州和地方政策，且過程缺乏透明度和正當程序。這些政策可能影響從教育到農村寬頻建設等多個「AI相關」資金項目。
聯邦政府是否越權？
計劃還建議聯邦通訊委員會（FCC）評估州級AI監管是否妨礙其履行職責，援引1934年《通訊法》賦予FCC確保全美通訊服務的權力。但ACLU的Venzke對FCC是否有權推翻州政府AI監管持懷疑態度，指出FCC權限一般不涵蓋網站、社交媒體、電視節目甚至寬頻服務等內容。
他亦質疑總統是否有權在未經州政府同意下，以聯邦資金作為條件施壓，指出行政部門只有在國會授權下才能對資金加以條件限制，而目前看來，國會並未明確授權此等措施。
從另一角度看，有評論認為這是對州政府如何有效管理聯邦資金的審慎監督，且目前尚難找到大量「AI相關」聯邦資金流向各州的實際案例，不過未來可能會改變。若真要以資金誘因推動州政府放寬監管，聯邦政府或需先提供更多新資金。
然而，Venzke提醒，現有的隱私法、寬頻部署、科技研發資金及深偽技術法例等州級計劃，均可能受到影響。
目前，面對AI在教育、就業市場及環境破壞等方面的潛在影響，有關州政府若要抵禦聯邦政府的干預，或許需提前做好應對準備。
—
評論與啟示
特朗普政府最新的《AI行動計劃》再次點燃了州與聯邦在AI監管上的權力之爭，這反映出美國在面對快速演進的AI技術時，政策制定上的複雜性和矛盾。計劃中試圖利用聯邦資金作為「槓桿」來統一國家AI監管標準，表面上是為了促進創新和產業發展，但實質上卻可能削弱地方政府因地制宜保護公眾利益的能力。
這種「以經濟利益為籌碼」的策略，容易導致監管權力過度集中於聯邦政府，忽略了各州在文化、經濟和社會結構上的多樣性與特殊需求。尤其是在AI這種涉及隱私權、就業保障和社會倫理的領域，地方監管的靈活性和前瞻性非常重要。
此外，計劃缺乏具體細節和透明度，使得公眾和政策制定者難以評估其實際影響和可行性。若未能妥善平衡創新與監管，可能導致科技巨頭繼續壟斷市場，並加劇AI帶來的社會風險。
對香港來說，這場美國的監管爭議也值得關注。香港在推動智慧城市和AI應用時，如何在促進創新與保障市民權益間取得平衡，亦是亟需思考的課題。美國的經驗提醒我們，政府在制定AI政策時，必須兼顧透明性、多元參與及權力分配，避免因一味追求產業競爭力而忽略了社會公義和長遠發展。
總括而言，特朗普的《AI行動計劃》揭示了全球AI治理中權力、利益與價值的多重角力，未來的AI政策制定必須更具包容性和前瞻性，才能真正實現技術惠及全民的理想。
以上文章由特價GPT API KEY所翻譯及撰寫。而圖片則由FLUX根據內容自動生成。
