美國轟炸伊朗核設施 引發國際制裁風暴

制裁動態更新：2025年6月23日

伊朗核危機急轉直下　國際社會或重啟「快速恢復制裁」

過去幾星期，圍繞伊朗核計劃的局勢急劇升溫，最矚目是美國近期對伊朗多個關鍵核設施發動空襲。隨着事態發展，國際社會重新討論針對伊朗核項目的「快速恢復制裁」（snapback sanctions）風險，特別是在聯合國安理會相關機制於十月屆滿之前。如果安理會啟動這套制裁機制，2006至2010年間通過的六項安理會決議將自動恢復，包括國際武器禁運、禁止鈾濃縮及再處理、導彈技術及相關活動禁令，以及針對伊朗個人和實體的資產凍結和旅遊禁令。屆時，與伊朗實體做生意的風險將大幅上升，因為這些屬於國際制裁，並非單純美國制裁，企業在合規方面需要更高層次的盡職調查。

國際原子能機構發現伊朗違反核不擴散義務

5月31日，聯合國核監管機構——國際原子能機構（IAEA）發表報告，指伊朗在國內四個地點秘密進行未申報的核活動。另一份報告更指出，伊朗現時已儲備408.6公斤濃縮鈾，足夠製造10枚核武。美國與英、法、德（E3）聯手草擬決議，建議IAEA理事會正式宣佈伊朗違反核不擴散義務。該決議於6月12日通過，19國贊成，11國棄權，俄羅斯、中國及布基納法索反對。這是自2005年以來IAEA首次確定伊朗違規，亦是國際社會協調推動恢復核制裁的重要一步。

「快速恢復制裁」如何運作？

伊朗制裁歷史錯綜複雜。最關鍵是2015年奧巴馬政府與伊朗簽訂的《聯合全面行動計劃》（JCPOA），由安理會第2231號決議確認，規定若伊朗履行核計劃相關條件，國際社會將解除制裁。決議同時設有「快速恢復」機制，若任何原JCPOA參與國通知安理會伊朗「嚴重違約」，即可於2231號決議於2025年10月18日屆滿前啟動制裁恢復。通知後30日內，安理會須通過新決議延續制裁豁免，否則2231號決議自動終止，舊有制裁自動恢復。即使安理會常任理事國反對，也無法否決恢復制裁。若發生爭議，2231號決議還預留兩星期作法律爭議處理。換言之，只要達到法律門檻，反對國家只能拖延，無法阻止制裁恢復。

地緣政治下的制裁博弈

IAEA報告和違規裁定為E3推動「快速恢復制裁」提供理據。若要由IAEA轉交安理會，需再通過一項決議，要求安理會處理，預計今年夏季IAEA將召開特別會議。E3會根據安理會輪值主席國及地緣政治狀況選擇時機，避開反對國（如7月巴基斯坦、10月俄羅斯），最理想是9月由南韓擔任主席。

但地緣局勢瞬息萬變。IAEA裁決後，伊朗隨即拒絕決議，並宣布將在新地點興建濃縮鈾設施。翌日，以色列空襲伊朗核設施，美伊隨後聯手大規模轟炸伊朗核設施，伊朗也中斷與美國的核談判。假如美以成功摧毀伊朗核設施，令其科學人才流失、政治意志崩潰，或無需再靠國際制裁。但這並不保證伊朗會放棄核計劃，過去數十年，美國及盟友多番施壓，伊朗反而持續擴展核能力。軍事打擊或只能拖慢進度，伊朗可能採取規避和拖延策略，保存實力以待日後發展。

國際間要求降溫和談壓力攀升。直至最近，德黑蘭仍表示願意談判，E3亦主導與伊朗高層會晤，提出「零濃縮鈾」、「限制導彈活動及恐怖融資」等條件，但伊朗一向拒絕禁止濃縮及導彈限制。美國空襲後，伊朗是否還願意談判，現時難以預料。在這背景下，「快速恢復制裁」不單是懲罰，更是談判籌碼，迫使德黑蘭在繼續核計劃與成為因戰爭和制裁而衰弱國家之間抉擇。

未來國際制裁不僅限於核及導彈項目，美國很可能聯合歐洲盟友推動石油及天然氣制裁，切斷伊朗政權資金來源。由於中國是伊朗石油最大買家，次級制裁風險將進一步上升。

美國動態

美國持續加強對伊朗制裁　軍事衝突升溫

6月20日，美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）宣布，制裁多名涉嫌參與伊朗國防工業或與胡塞武裝（Ansarallah，SDGT及FTO）有關的個人、公司及船隻。其中一項行動針對一名個人及八間公司，涉及為伊朗國防工業採購及運送敏感機械，根據第13382號行政命令制裁。另一項行動則制裁四名個人及12間公司，涉嫌為胡塞武裝進口石油及其他非法貨品，根據第13224號行政命令制裁。據OFAC稱，這是有史以來對胡塞武裝最大規模制裁。

美國自特朗普第二任期起，繼續以「極限施壓」政策對伊朗實施嚴厲制裁。最近的制裁行動發生在美國對伊朗核設施空襲前。特朗普總統表示，這些打擊應迫使伊朗與以色列和談，否則美國將繼續發動攻擊。

美國制裁墨西哥CJNG販毒集團領袖

OFAC同時制裁五名墨西哥新一代哈利斯科販毒集團（CJNG）領袖，其中一人涉嫌殺害墨西哥TikTok網紅Valeria Márquez。美國國務院亦懸賞高達1,500萬美元緝拿CJNG創辦人Ruben Oseguera Cervantes，及500萬美元緝拿負責製毒實驗室的Audias Flores Silva。兩人分別根據第14059及13224號行政命令被制裁。

特朗普表明反對對俄新制裁

在G7峰會期間，特朗普總統表示不會像歐盟和英國那樣對俄羅斯實施更多制裁，原因是制裁對美國本身成本高昂。他更指，會觀望歐盟及英國是否先行制裁，並考慮與俄烏和談的前景。

參議員提案廢除敘利亞制裁法案

參議員Jeanne Shaheen及Rand Paul近日提出法案，建議廢除2019年《凱撒敘利亞平民保護法案》（Caesar Act）。法案已於6月18日提交參議院外交關係委員會，眾議院亦有配套法案。該法案部分內容針對敘利亞政府及協助其軍事或能源工業的實體。OFAC早前發出一般許可證（GL 25），允許部分本受制裁的交易，國務院亦發出180天豁免，反映美國對敘利亞新臨時政府態度轉變。

美司法部因企業自首違規而不予起訴

美國司法部國安部門宣布，因White Deer Management LLC主動自首收購公司Unicat Catalyst Technologies LLC違反美國制裁法例，決定不予起訴。Unicat早前已與OFAC達成和解，支付388萬美元民事罰款，涉及向伊朗及委內瑞拉被封鎖實體提供催化劑產品和諮詢服務。

英國動態

英國加碼制裁俄羅斯能源、金融及軍事部門

6月17日，英國政府因俄軍再度攻擊基輔，新增10項俄羅斯制裁，包括針對透過空殼公司向俄供應電子產品的英國個人、俄國深海研究總局（GUGI）、協助俄羅斯「影子船隊」運送石油的企業，以及俄能源、採礦和金融服務公司。另新增20艘油輪入制裁名單，並計劃與國際夥伴收緊石油價格上限，進一步限制俄羅斯戰爭資金。

英國OFSI發佈高價值商品與藝術市場制裁風險評估

6月18日，英國OFSI發佈針對藝術市場及高價值商品行業的制裁風險評估，提醒業界警惕受制裁人士利用高價值商品規避資產凍結，並提供紅旗警示及案例分析。俄羅斯受制裁人士及其協助者被列為高風險群組，其他如利比亞、北韓、反恐、全球反貪腐及人權制裁名單人士亦屬高危。

歐盟動態

歐盟啟動REPowerEU方案　逐步淘汰俄羅斯能源

6月17日，歐盟委員會正式提出REPowerEU方案，計劃於2027年底前全面停止進口俄羅斯天然氣及石油。方案規定，2026年1月1日起禁止簽訂新俄羅斯天然氣合同，現有短期合同於2026年6月17日終止，只有內陸國家長約可延至2027年底。長期合同最遲2027年12月31日終止。方案亦禁止與俄羅斯有關的LNG碼頭長約，並要求成員國制定能源多元化計劃。該方案遭匈牙利及斯洛伐克反對，兩國反對針對俄天然氣的制裁。

歐盟延長克里米亞制裁一年

歐盟理事會宣佈，針對俄羅斯非法吞併克里米亞及塞瓦斯托波爾的制裁延長至2026年6月23日。制裁包括禁止進口克里米亞貨品、基建及金融投資、旅遊服務，以及出口特定技術至當地能源、運輸及電訊行業。歐盟重申不承認俄羅斯吞併克里米亞，譴責其違反國際法。

歐盟更新針對俄羅斯目標船隻制裁指引

歐盟委員會最近更新針對受制裁船隻的指引，釐清在特殊情況下（如為防止危害健康、安全或環境）可臨時允許有危險或污染貨物的船隻進入歐盟港口卸貨。

亞太動態

台灣、馬來西亞面對美中AI晶片制裁壓力

6月16日，台灣經濟部確認將華為及中芯國際（SMIC）納入高科技出口管制名單。兩間公司早已被美國制裁，是中國發展AI晶片的重點企業。中國外交部批評台灣「跪舔」美國，損害自身利益。

6月19日，馬來西亞亦傳出有中國工程師利用Nvidia數據中心繞過美國出口管制訓練AI模型，馬國正展開調查，面臨美國加強監管半導體行業的壓力。儘管馬來西亞積極推動與中國科技合作，貿工部強調企業必須遵守出口規定，以免遭受次級制裁。

中國考慮解除對英國議員制裁

中國據報正考慮解除2021年對九名英國公民（包括五名下議院議員及兩名上議院議員）的制裁。當年中國是為報復英國就新疆人權問題制裁中國官員。此舉正值中英高層會晤，雙方聚焦貿易與外交關係。中國近期亦撤銷對歐盟官員的制裁，顯示有意改善對外關係。英國則強調無意撤銷對中國官員的制裁，雙方短期內難以達成貿易協議，但計劃進一步外交接觸。

編輯評論：全球制裁新時代——香港企業與公民的啟示

今次制裁動態反映國際政治正進入一個制裁與反制裁交錯、地緣博弈加劇的新時代。伊朗核危機已不再是單一地區問題，而是全球戰略的核心。美國、歐盟、英國的制裁行動，不僅針對傳統敵對國家，也開始聚焦於科技供應鏈、能源多元化及高價值資產流動。亞洲地區，特別是台灣和馬來西亞，正面對來自美中兩強的夾縫壓力，必須在國際規則與本地產業利益之間作出艱難抉擇。

值得注意的是，制裁已不再局限於傳統軍事或能源領域，而是滲透至金融、科技、文化產業等細分行業。香港作為國際金融中心和中西貿易樞紐，企業和專業人士必須密切留意全球制裁動態，主動加強合規審查，特別是在跨境資產、科技出口、藝術品交易等高風險領域。否則，一不小心就可能捲入國際制裁風暴，影響聲譽及業務發展。

此外，制裁亦成為外交談判的重要籌碼，各國利用制裁換取談判空間，甚至作為改變國際遊戲規則的工具。這種「制裁外交」將令全球企業環境更不穩定，未來任何一宗地緣衝突或科技爭端，都可能瞬間波及到香港和亞洲區的企業及投資者。

作為編輯，我認為香港社會必須重新審視「中立」與「合規」的定義。在全球制裁新常態下，單靠「不捲入」已不足夠，主動建立合規文化、強化國際視野、靈活調整業務策略，才是企業和專業人士立足未來的關鍵。未來的國際規則，將由制裁和反制裁的動態互動塑造，香港必須做好準備，迎接這場全球規則重塑的新浪潮。