美國撤退威脅全球「債務換自然」計劃

美國氣候政策轉向威脅「債務換自然保育」計劃前景

倫敦報道 — 旨在保護非洲至拉丁美洲重要生態系統的數十億美元「債務換自然保育」計劃，正面臨瓦解風險或需重新調整，原因是美國在特朗普總統時期對此類計劃的支持可能即將減少。

這種「債務換自然保育」交易，是指國家通過承諾保育環境，換取減免部分國債。過去幾年此類交易逐漸受重視，著名案例包括加拉帕戈斯群島、珊瑚礁及亞馬遜雨林等地的保育協議。

美國國際開發金融公司（DFC）是這些交易的主要推手，過去五年中為超過一半的交易提供政治風險保險，涉及約60億美元的債務交換，佔近九成份額。

一位熟悉內情的消息人士透露，DFC目前約有五宗待批的債務交換計劃面臨不確定性，原因是即將上任的DFC行政總裁Ben Black及美國政府效率主管Elon Musk均對該機構的氣候工作持批評態度。

消息人士未透露涉資總額，但指出最近由DFC支持的交易均涉及超過10億美元債務。白宮及DFC發言人未回應未來是否繼續參與此類交易的查詢。

今年早些時候，DFC已退出2023年成立的全球債務交換推廣工作組聯合主席職務。

美國財政部長Scott Bessent亦批評多邊貸款機構在氣候變化工作上的表現，反映出美國在氣候政策上的整體收縮態勢，並已退出全球減排巴黎協定。

據四名直接參與有關項目人士透露，安哥拉、贊比亞及至少一個拉丁美洲國家，因DFC支持不明朗，其「債務換自然保育」計劃恐需重新設計甚至放棄。

安哥拉財長Vera Daves de Sousa表示，該國是非洲負債最重的國家之一，其境內河流滋養著對瀕危大象及獅子至關重要的奧卡萬戈盆地，正與DFC商討兩宗潛在交易，一為純保育債務交換，另一則是結合教育及青年發展的「債務換發展」計劃。

她說：「我們感覺到DFC有開放態度，尤其是在債務換發展方面。我們尊重他們的理念，對我們來說，發展和自然保育同樣重要。」

贊比亞財長Situmbeko Musokotwane則表示，去年底正密切關注與國家公園（擁有非洲40%以上大象數量）相關的債務交換計劃，但目前雖未完全放棄，卻暫時未積極推進，未透露轉變原因。

債務交換保育模式面臨新挑戰

通過將高息政府債券換成低息債券來籌措保育資金，對於負債沉重、面臨氣候壓力的中小國家來說，本是明智之舉。

總部位於英國的非牟利機構「國際環境與發展研究所」估計，全球49個最貧窮且易陷入債務危機的國家，合計可交換超過4300億美元債務的四分之一。

鑑於美國目前的政策信號，白色諮詢公司董事總經理Sebastian Espinosa建議，這些國家應放棄期待DFC支持，尋求其他方案。

替代方案可能包括主要多邊開發銀行提供信貸擔保，結合私營部門保險及擔保機制，正如去年巴哈馬所開創的模式。

然而，DFC過去提供的政治風險保險，最高達10億美元，對於推動交易規模擴大極為關鍵。這種保險保障購買新低息債券的投資者，避免因借款國政府未能還款而蒙受損失。

歐洲投資銀行的Eva Mayerhofer坦言：「誰會接手替代DFC？我不知道。我們無法經常進行債務轉換。」

美洲開發銀行參與了過去九宗債務換自然保育交易中的五宗，有時與DFC合作，對於是否計劃受影響則拒絕置評。

作為部分債務交換投資者的Nuveen公司Stephen Liberatore指出，雖然可找到DFC的替代者，但影響尚未明朗。

他提問：「私營機構提供風險保險的成本與DFC這類公共機構相比，差別在哪？這是否改變了節省的資金規模？」這些節省下來的資金本應用於自然保育，「這才是最終問題。」

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評論與啟示

這篇報道揭示了美國政府政策轉向對全球環境保育資金鏈的衝擊，特別是在全球氣候危機日益嚴峻的當下，這種支持的減少可能帶來嚴重後果。DFC作為政治風險保險的重要提供者，其退出將使許多中低收入國家的債務交換計劃面臨困境，這不僅影響環境保護工作，也影響這些國家在債務管理上的靈活性。

有趣的是，報道中提及的私營保險及多邊銀行擔保方案，或許能成為新趨勢，但仍需時間和資源建立信任與規模效應。這反映出國際環保金融機制的多元化必要性和未來發展方向。

此外，安哥拉及贊比亞等國的態度轉變，也反映出發展中國家在面對國際政治經濟變動時，需靈活調整策略，兼顧國家發展與生態永續。

對香港讀者而言，這提醒我們全球氣候政策的波動對環球生態及經濟有深遠影響，促使本地及區域投資者關注環境、社會及管治（ESG）投資的風險與機遇。未來，如何在國際政治經濟框架下尋找穩健的環保投資模式，將是重要課題。

總的來說，這篇報道不僅揭示了一場國際環保金融的潛在危機，更提示我們必須加強多邊合作及創新金融工具，才能在氣候變遷挑戰中保持韌性與前瞻性。

以上文章由特價GPT API KEY所翻譯及撰寫。