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白宮推動暫停州政府人工智能法例，惟國會支持有限
華盛頓消息——白宮正積極推動在2026財政年度國防授權法案（NDAA）中加入暫停州政府人工智能（AI）相關法例的條款，或者透過行政命令指示司法部挑戰這些州法，理由是違憲或被聯邦法規取代。
不過，週四的情況顯示，若未有全國性的AI標準，國會對於在NDAA中納入暫停條款的支持相當有限。同時，專家對一份外洩的行政命令草案部分內容的憲法依據提出質疑。
共和黨德州參議員、參議院商務委員會主席泰德·克魯茲承認，白宮正施壓國會推動暫停條款。克魯茲今年夏天曾在共和黨的預算協調法案中提出類似條款，但以99票反對、1票支持被撤回。他向記者表示：「總統正持續推進，我們拭目以待。」
另一方面，將暫停條款納入最終NDAA文本的前景仍不明朗。本週早些時候，眾議院多數黨領袖史蒂夫·斯卡利斯透露，共和黨領導層正在尋找推動全國暫停的途徑，NDAA是可能的目標。
不過，參議院軍事委員會主席羅傑·威克表示他並未將此事列為重點。眾議院軍事委員會成員、維珍尼亞州共和黨眾議員羅伯·威特曼也質疑暫停條款會被納入NDAA，他指出：「我認為這條款不會出現在NDAA中。」
威特曼承認AI業界希望避免各州法規形成「拼布狀」的混亂局面，部分州甚至「嚴重阻礙」技術發展，但他認為若沒有一套深思熟慮的框架來設置規範，取代這些法規未必是好事。
南達科他州共和黨參議員邁克·朗茲也持類似觀點。他表示：「各州對當地需求的關注做得很好，有時我們可以吸納他們的好點子，納入全國政策。」
對於白宮可能發出行政命令控制州政府AI法例，朗茲表示他知道白宮正「探索」此想法，但質疑其具體內容。「我不確定他們能做什麼，只能強烈建議國會要開始制定全國政策，解決州政府關注的問題。」
民主黨參議員則反對將暫停條款納入NDAA，強調大規模AI部署帶來的就業和氣候風險。
麻省參議員愛德華·馬基與伊莉莎白·沃倫（後者任軍事委員會成員）週四致信民主黨參議員，呼籲反對在NDAA加入暫停條款。信中指出：「若納入，該條款將阻止各州應對迅速部署AI系統帶來的緊迫風險，危害我們的兒童、勞工、電網和地球。」信中還批評前總統特朗普支持此政策，站在大科技公司一邊，反對州權。
夏威夷民主黨參議員布萊恩·沙茨則擔憂AI會導致「大規模失業」，特別是基層職位，強調需要制定全國標準。他說：「即使你對AI充滿熱情，最聰明、最支持AI的人都認為必須建立監管框架。如果我們先制定聯邦標準，並以此取代州法，還說得過去。但現在只是說『我們根本不知道該怎麼辦，大家先別動。』」
白宮行政命令草案內容揭露
一份外洩的行政命令草案週三被媒體披露，但白宮發言人表示「在白宮正式宣布之前，有關行政命令的討論只是揣測。」
草案並不禁止州政府制定AI法例，而是擬設立司法部工作小組，挑戰州法，理由包括違反憲法限制州際商業規管、被聯邦法規排除效力，或其他非法之處。
行政命令還會要求聯邦政府列出具體AI法例，若某州的法例令其無法獲得資金，或應由工作小組挑戰，包括要求AI模型改變真實輸出或強制AI開發者作出特定披露的法例。
加州今年通過《前沿人工智能透明法》，自明年1月1日起生效，要求大型AI開發商公開AI架構，說明其如何採納標準及最佳實踐，並提交災難風險評估摘要，建立AI安全事件報告機制。另一加州法規則要求AI開發者公開訓練數據文件。
草案中提及的「真實輸出」條款，指向科羅拉多州將於明年2月1日生效的法例，要求開發和部署「高風險」AI系統（涉及重大決策）時，必須採取「合理謹慎」措施，防止基於影響而非意圖的歧視風險。
該行政命令草案並未建立全國AI標準，但會指示聯邦通訊委員會（FCC）與總統AI及加密特別顧問大衛·薩克斯協調，啟動制定AI報告及披露標準的程序。聯邦貿易委員會（FTC）亦會在薩克斯協調下發表政策聲明，說明何時FTC禁止的欺詐行為優先於州政府AI法規中要求修改AI真實輸出的規定。
最後，行政命令會指示薩克斯和立法事務辦公室準備立法建議，建立全國AI框架。
此外，商務部將根據各州的AI法例，限制其獲得420億美元農村寬頻「寬帶公平、接入與部署計劃」（BEAD）中非部署用途資金，包括社區接入及其他用途。
白宮長期反對被視為對產業「負擔過重」的州政府AI法例。今年6月發布的《AI行動計劃》已指示聯邦機構限制對受此類法規影響州份的資金撥款。
法律及政策爭議
民主與科技中心州政府參與主任崔維斯·霍爾指出，行政命令背後策略可能因總統無權取代州法。他說：「國會有權，但總統沒有。」
霍爾認為，聯邦政府或難以在聲稱州AI法違反「休眠商業條款」的案件中勝訴，且質疑政府是否具備提告資格。他認為AI公司反而較有資格提告，但不需行政命令支持。
「令人注意的是，儘管公司擔憂州法，但尚未提出相關訴訟。」霍爾說。
他認為，行政命令意圖是向州立法者施壓，使他們對通過保護弱勢群體的AI規管法案望而卻步。
美國公民自由聯盟（ACLU）資深政策顧問科迪·文茲克批評草案忽視AI在住房和教育領域可能帶來的歧視影響。他說：「研究反覆證明AI會反映社會和經濟領域的歷史偏見，但草案卻將此視為‘政治正確的AI’。」
除了科羅拉多，德州明年1月1日生效的一項法案禁止有意識地利用AI非法歧視受保護群體，並明確指出僅憑差別影響不足以證明意圖。
加州的歧視規定則透過州民權委員會，將現有反歧視就業規則擴展至AI，禁止使用對受保護群體有「不利影響」的系統。
文茲克批評：「許多州仍在審議相關政策，行政部門卻在攻擊他們，卻沒有提出任何有意義的替代方案。」
推廣包容性寬頻政策的本頓研究所政策參與主任德魯·加納表示，行政命令威脅扣押的非部署資金，原本用於數碼技能和勞動力發展等，是州政府一筆約210億美元的「非常誘人且龐大」資金來源。
「政府以AI暫停條款作為條件，等於把這些非部署資金當做人質。」加納說。他指出，BEAD計劃的法律明確規定資金用途，「我看不到有任何條款允許國家電信和資訊管理局或政府這樣做。」
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評論分析：
這場圍繞AI立法管轄權的爭議，反映出美國聯邦與州政府間權力平衡的深刻矛盾。白宮意圖透過行政命令和國防授權法案施壓，試圖統一AI規範，以防止州際間法規差異造成產業混亂，這在理論上有助於促進技術發展和國家競爭力。
然而，缺乏明確的全國AI標準，讓國會保守派與自由派均感到不安。共和黨內部擔心過度干預會扼殺創新，民主黨則憂慮暫停條款會阻礙州政府應對AI帶來的社會風險，特別是就業、歧視與環境問題。這種分歧顯示，AI監管不僅是技術問題，更是政治與社會價值的較量。
行政命令草案試圖透過司法部挑戰州法，卻可能面臨憲法上的限制，因為總統無權直接取代州法，必須依賴國會立法或法院判決。這種策略或許更多是政治手段，意在嚇阻各州立法者，令其在AI監管上更加謹慎。
此外，利用BEAD計劃資金作為政治籌碼，可能引發州政府強烈反彈，損害聯邦與地方間合作，影響數碼基建與社區發展。這種做法短期內或許有效，但長遠看可能削弱聯邦政府的公信力與合作基礎。
總括而言，美國AI監管的路徑仍充滿不確定性。白宮和國會需在尊重州權、保障創新與防範風險間取得平衡，制定明確且具包容性的全國性框架，才能真正引領AI健康發展，惠及社會大眾。香港作為國際金融及科技樞紐，亦應密切關注美國此類政策動向，從中汲取經驗，推動本地AI監管與產業發展的合理規劃。
以上文章由特價GPT API KEY所翻譯及撰寫。而圖片則由FLUX根據內容自動生成。
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