特朗普AI行政令：統一規範或令初創陷法律迷霧

特朗普簽署AI行政命令 承諾全國統一規範 但初創企業或陷法律灰色地帶

美國總統唐納德·特朗普於周四晚間簽署了一項有關人工智能（AI）的行政命令，指示聯邦機構挑戰各州的AI法律，強調初創企業需要擺脫「零散不一」的規管困境。然而，法律專家和初創企業警告，這項命令可能會加劇法律不確定性，引發法院爭議，令年輕公司在等待國會是否能制定統一全國框架的同時，還要應付各州不斷變化的規定。

這份名為《確保全國人工智能政策框架》的行政命令，要求司法部在30天內成立專責小組，挑戰部分州法律，理由是AI屬於跨州商業，應由聯邦統一監管。商務部則有90天時間列出被認定為「繁重」的州AI法規，該評估結果可能影響各州獲取聯邦資金，包括寬頻網絡補助。

此外，該命令要求聯邦貿易委員會和聯邦通訊委員會研究可替代州規定的聯邦標準，並指示政府與國會合作，制定統一的AI法律。

這項行政命令發布之際，全美正加緊努力規範AI，試圖避免各州自行立法造成的混亂。此前國會嘗試暫停州級監管的努力未獲成功，兩黨議員均認為，若沒有聯邦標準，阻止各州立法可能會令消費者面臨風險，而企業則缺乏監管約束。

未來生命研究所美國政策主管Michael Kleinman批評，這份由特朗普AI及加密貨幣政策負責人David Sacks推動的行政命令，是矽谷巨頭利用華盛頓影響力逃避責任的禮物。作為政府AI干預的主要推手，Sacks一直在爭取行政命令阻止各州立法。

即使支持全國統一規範的人士也承認，這份命令本身並未建立起真正的框架。由於各州法律除非法院裁定無效或州政府暫停執行，否則仍然有效，初創企業將面臨漫長的過渡期。

LexisNexis北美、英國及愛爾蘭區首席執行官Sean Fitzpatrick向TechCrunch表示，各州將在法庭上捍衛其消費者保護權限，案件可能最終上訴至最高法院。

支持者認為，該命令可透過將AI監管的爭議集中於華盛頓，減少不確定性；但批評者則擔心，法律爭訟將令初創企業在面對州與聯邦規定衝突時，遭遇即時的阻礙。

奧克拉荷馬州州長Kevin Stitt的AI及新興技術工作組首席作者Hart Brown指出，初創公司重視創新，通常在達到一定規模之前，未設立完善的監管合規方案，而這些方案既昂貴又耗時，難以應對快速變化的監管環境。

從事對話及心理健康AI聊天機器人紅隊測試的初創公司Circuit Breaker Labs聯合創辦人Arul Nigam亦認同這種憂慮。他坦言，州法律的零散規定確實令小型初創企業受阻，「AI陪伴及聊天機器人公司是否需要自我監管？是否應遵守開源標準？是否繼續開發？」他希望國會能加快步伐，推出更強有力的聯邦框架。

AI治理公司Trustible的首席技術官兼聯合創辦人Andrew Gamino-Cheong則認為，該行政命令將適得其反，損害AI創新及支持AI的目標，「大型科技及大規模AI初創公司有資金請律師應對，或可分散風險，但這種不確定性最傷害的是難以輕易獲得數十億資金的小型初創企業。」

他補充，法律模糊不清令面向風險敏感客戶如法律團隊、金融機構及醫療組織的銷售變得更困難，增加銷售週期、系統工作及保險成本。「即使只是讓人覺得AI不受監管，也會削弱公眾對AI的信任，從而阻礙AI的普及。」

律師Gary Kibel認為企業歡迎統一的全國標準，但「行政命令未必是推翻各州合法立法的合適工具」。他警告，目前的不確定性可能導致兩極化結果：要麼是過於嚴苛的規定，要麼是完全無監管，這種「狂野西部」局面更有利於能承受風險並耐心等待的大型科技公司。

美國應用程式協會主席Morgan Reed呼籲國會盡快制定「全面、針對性及風險導向的全國AI框架」，強調「我們不能接受州與州之間的AI法律零散不一，也不能容忍因行政命令合憲性爭議而拖延的漫長法院鬥爭。」

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評論分析：

特朗普的這份AI行政命令看似要帶來「一套規則」，但實際上卻可能令初創企業陷入更深的法律泥淖。美國各州在AI監管上的分歧本就複雜多變，行政命令雖然嘗試以聯邦力量統一規範，但真正的法律效力、執行力度及合憲性都面臨嚴峻挑戰。法院爭議將不可避免，這不但拖慢了規範的落實，也令初創企業在瞬息萬變的技術環境中難以安身立命。

更重要的是，這反映出美國在AI監管上的結構性問題：聯邦與州權力的拉鋸戰，及缺乏明確的全國立法框架。對初創企業而言，他們既無力像巨頭般聘請專業法律團隊，也無法承受長期的合規不確定性，這將大大阻礙創新步伐。

此外，缺乏信任和監管透明度，會讓消費者和企業客戶對AI產品持更加謹慎態度，影響AI技術的普及與應用。這場由行政命令引發的監管混戰，凸顯了美國急需國會迅速行動，制定一套全面且具前瞻性的AI法律，才能真正為產業發展和公眾利益提供穩定保障。

就香港視角而言，我們同樣面對AI科技發展與監管的挑戰。這件事提醒我們，在推動創新與保障社會安全之間，法律政策必須清晰且具前瞻性，避免出現政策空白或矛盾，令本地初創企業無所適從。香港可借鑑國際經驗，積極與業界溝通，制定切合本地實際的AI規範，為AI生態系統打造健康的發展土壤。

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