特朗普芯片出口新政引發爭議：國安與盈利兩難

特朗普與美國晶片巨頭達成新協議：向政府分成15%銷華收益，開創貿易政策新局面

美國前總統特朗普最近與兩大美國電腦晶片生產商——全球頂尖的人工智能晶片製造商Nvidia及其競爭對手Advanced Micro Devices（AMD）達成協議，要求他們在向中國出口特定晶片時，向美國政府繳納其銷售收入的15%作為回報，換取出口許可。這一舉措在特朗普的交易式貿易政策中引入了全新策略，震驚了國內外專家。

特朗普此舉表明，他認為企業應該向政府支付部分海外銷售收益，即使美國憲法明確禁止對出口課稅。此舉亦推翻了多年兩黨對中國在人工智能領域威脅美國領導地位的擔憂。

該協議使Nvidia和AMD需向美國政府繳納其在中國銷售部分晶片收入的15%，此舉引發貿易及國家安全專家憂慮，擔心特朗普可能會以此為模板，向其他美國科技公司或出口商施壓，迫使他們做出讓步。

資深中國問題專家、戰略與國際研究中心（CSIS）高級顧問Scott Kennedy指出，這種模式將成為美國企業與政府互動的重大突破，可能促使眾多美國企業高層重新評估自身面臨的風險。他說：「我想許多行業的高層管理者都會開始考慮這種做法是否會用在他們身上。」

前特朗普國家安全委員會中國事務主任Liza Tobin批評這是「危險的先例」，因為這些出口限制本應是國家安全措施，如今卻因為企業可以付費繞過，形同出售敏感技術。

特朗普在白宮新聞發布會上透露，他與Nvidia的協議源自政府於今年4月封鎖其H20晶片出口中國後，允許恢復銷售的條件。他說：「我告訴Nvidia，如果要放行，我們作為國家就要得到回報。」他也提到，Nvidia執行長黃仁勳成功說服他將最初要求的20%分成降至15%。

白宮官員證實，AMD同樣適用該協議。此協議為兩家公司解鎖數十億美元銷售額。Nvidia之前表示，若無出口禁令，其財季內H20晶片銷售額約為71億美元，禁令導致約三分之一銷售損失。根據新協議，公司可獲得全部銷售收入，但須向美國政府繳納約11億美元。

Nvidia發言人表示，公司遵守美國政府制定的全球市場規則，儘管數月未向中國出貨H20晶片，仍希望出口管制能讓美國在中國及全球市場競爭。AMD未回應置評請求。

法律專家指出，該協議似乎違反美國憲法明文禁止對出口徵稅的規定。目前尚不清楚法律挑戰會由誰發起，股東可能會控告企業因同意該協議而放棄潛在收益，但也可能認為有部分收益總比完全斷供好。

多個在貿易政策上常發聲的行業組織，包括美國商會及半導體行業協會，在協議曝光後均選擇沉默，未就此發表聲明或回應採訪請求。信息技術產業理事會、消費者技術協會和計算機與通信產業協會等科技行業團體亦未作回應。

特朗普的個人外交與科技產業的微妙博弈

自2017年上任以來，特朗普多次利用貿易政策及法律政治威脅來影響科技產業，頂尖科技CEO也成為白宮常客。就任不久後，他撤回指控Meta在2021年1月6日事件後審查其言論的訴訟，換取2500萬美元和解金，其中大部分用於其總統圖書館。

在特朗普多次威脅對亞洲供應鏈加徵高達100%關稅之下，蘋果、Nvidia等科技公司宣布在美國投資數百億美元。此次與Nvidia和AMD的協議，打破了多年兩黨在晶片出口政策上的相對一致，該政策一直以國家安全為重點，並獲得許多科技領袖支持。

由於人工智能日益重要，特朗普首任期開始收緊向中國出口先進晶片的限制，拜登政府繼續加碼，Nvidia則設計了符合規定、性能較低的AI晶片供應中國。但隨著ChatGPT等AI突破，拜登於2024年及今年特朗普再度收緊規定，禁止中國專用晶片出口，導致Nvidia今年第一季度損失約25億美元收入，AMD亦計提8億美元存貨減值。

今年7月，白宮政策轉向，允許企業申請出口許可，這一鬆綁與中美達成貿易框架有關，該框架撤銷中國對美國稀土出口限制。據悉，Nvidia CEO黃仁勳8月8日訪問白宮，協議即在此背景下產生。

政策轉變部分源於特朗普陣營內部意見分歧：部分盟友主張完全切斷中國先進技術，另一些則支持美國企業向中國銷售。Tobin批評此舉損害美國利益，認為是以短期經濟利益換取中國在AI領域領先全球的機會。

特朗普陣營的AI及加密貨幣專員David Sacks及部分地緣政治分析師則主張，向中國出口技術反而有利美國，因為這減輕中國自主提升芯片及AI技術的壓力。這一觀點借鑒了美國及盟友限制華為後，華為依然成為5G技術全球領先者的例子。

CSIS的James Andrew Lewis表示：「這是我們避免重蹈華為覆轍的機會……當年西方企業在電信領域領先，但我們錯失機會，結果他們建立了全球電信網絡。如今我們在建設全球AI數據中心網絡，你希望由誰來建造？是我們還是他們？」

Nvidia也認同這一觀點，強調美國不能重蹈5G領導權失落的覆轍，並希望美國的AI技術堆棧成為全球標準。

特朗普表示允許中國使用Nvidia的H20晶片不會削弱美國AI競賽地位，因為這款「老晶片」已被中國企業仿製。中國國營媒體近日開始質疑H20晶片安全性，但Nvidia在中國的龐大需求顯示中國AI開發者仍認為該晶片有助提升技術水平。Tobin也認為這些晶片仍非常優秀。

國際歷史教授、《晶片戰爭》作者Chris Miller認為，即使短期內中國大量購買GPU，長遠來看中國仍將堅持半導體自給自足，並持續投資研發。

評論與啟示

特朗普此番要求晶片企業向政府分成海外銷售收入的做法，既突破了美國憲法禁止出口課稅的傳統規範，也挑戰了過去兩黨在國家安全和貿易政策上的共識。這種「交易式」貿易政策的特點在於，政府將市場准入權作為籌碼，直接向企業抽取利益，形成一種新型的國家資本主義模式。

這種策略短期內或可為美國政府帶來可觀收益，但長遠而言，可能削弱美國科技產業的國際競爭力，並加劇企業與政府間的信任危機。企業或將面臨更多「政治稅」，影響其全球佈局與自主決策，形成不確定性與風險。

此外，這種做法在國際貿易規則和憲法框架下的合法性存疑，未來可能引發複雜的法律糾紛。若此模式被其他國家效仿，全球貿易環境將更加動盪。

從地緣政治角度看，特朗普此舉反映了美國在中美科技競爭中的矛盾心態：一方面想遏制中國技術崛起，另一方面又不願完全斷供，寄望通過出口控制與分成維持競爭優勢。然而，歷史經驗告訴我們，過度依賴出口限制與財務分成，無法根本阻止中國的技術自主發展，反而可能激發中國加快自主創新步伐。

對香港及全球讀者而言，這場美中晶片博弈提醒我們，科技產業的全球化與地緣政治日益交織，企業必須靈活應對政策風險，同時關注技術自主與創新能力的提升，以應對不確定的國際環境。這也警示政策制定者，在維護國家安全與推動產業發展之間，需要找到更平衡、可持續的策略，而非單純的「交易」或「限制」。

總結來說，特朗普此次晶片分成協議，既是美國內部政治經濟力量博弈的產物，也是中美科技競爭日益激烈的縮影。未來，如何在確保國家安全的同時，保持技術創新活力和國際市場的開放，將是美國乃至全球面臨的重要課題。

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