特朗普簽令統一AI監管 國家框架取代州規制

特朗普簽署行政命令 禁止各州自行規管人工智能

美國前總統特朗普於2025年12月11日簽署了一項行政命令，禁止各州自行制定和執行有關人工智能（AI）的規管措施，旨在建立一套「全國統一的人工智能框架」。白宮助理威爾·沙夫（Will Scharf）在白宮橢圓辦公室表示：「這項行政命令要求政府部門採取果斷行動，確保人工智能在全國範圍內按照統一框架運作，而不是被各州的不同規管拖慢甚至扼殺這個產業。」

這項命令對美國在人工智能領域的發展具有深遠影響。人工智能已經成為經濟和股市的重要組成部分，但在很多方面仍屬於未經全面檢驗的新興技術。白宮的加密貨幣及AI專責官員大衛·薩克斯（David Sacks）在簽署儀式上表示，這項行政命令將推動政府與國會合作，共同建立聯邦層面的人工智能規管框架。

薩克斯強調，政府不會反對各州在兒童安全等特定領域關於人工智能的規管。他在社交媒體上補充說，行政命令「並不意味著政府會挑戰每一項州級的AI法律」。不過，早前國會曾在七月否決共和黨推動的一項禁止各州規管AI的嘗試，參議院幾乎一致投票撤銷特朗普提出的十年禁止州級AI法規執行的禁令。

矽谷領袖如OpenAI CEO山姆·奧特曼（Sam Altman）等人則認為，若美國各州制定分散且不一的規定，將拖慢創新步伐，削弱美國在與中國的全球AI競爭中的地位，進而影響經濟和國家安全。批評者則擔心，放寬監管可能讓AI公司逃避責任，當其產品對消費者造成傷害時難以追究。

目前人工智能在美國缺乏全面監管，已滲透到日常生活的各個層面，包括個人通訊、醫療保健和警務等。部分州政府因應AI潛在風險，先行通過法律防範假深偽技術（deepfake）和招聘歧視等問題。但如何規管AI，在保守派內部及共和黨內部引發分歧。

一方面，政府內部如薩克斯及副總統JD·凡斯（JD Vance）主張輕度監管；另一方面，佛羅里達州州長羅恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）及前白宮首席策士史蒂夫·班農（Steve Bannon）則支持由各州設立監管框架，認為這對快速發展的技術尤為必要。

支持AI規管的組織「美國負責任創新聯盟」主席布拉德·卡森（Brad Carson）警告，這項行政命令將在法院遭遇重重阻力，因為它「直接攻擊了過去一年來獲得公眾支持的州級保障措施，卻沒有在聯邦層面提出替代方案」。

風險投資公司Andreessen Horowitz政府事務主管柯林·麥昆（Collin McCune）則稱此命令是「極其重要的第一步」，但呼籲國會盡快填補監管真空。他在社交平台X上指出：「各州在處理傷害和保護公眾方面有重要角色，但只有國會能提供長遠明確的全國指引。」

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評論與見解

特朗普此次行政命令意在統一人工智能監管，防止各州自行制定規則而導致的混亂，這在理論上有助於推動產業快速發展，減少法律上的不確定性和合規成本。然而，這種「中央集權式」的監管模式同時帶來不少風險，尤其是在缺乏明確聯邦法律框架的當下。

美國在AI領域的競爭優勢部分來自於靈活多元的創新環境，但這種環境也需要適度的監管保護消費者權益和社會公共利益。行政命令忽視了地方政府在監管中的獨特角色和其對本地需求的響應能力，可能導致弱化必要的保護措施。特別是在兒童安全和防止歧視等方面，地方監管往往更貼近現實問題。

此外，從政治角度看，這反映出共和黨內部對於監管政策的分裂，既有支持自由市場和減少監管的聲音，也有呼籲加強規範以保障公眾安全的呼聲。未來如何在促進創新與保障公共利益之間取得平衡，仍將是美國AI政策的核心挑戰。

最後，這次行政命令也凸顯了美國與中國在AI領域競爭的戰略考量。統一的聯邦監管或可提升美國在全球舞台的整體競爭力，但前提是該監管框架必須具備足夠的靈活性和前瞻性，才能適應快速變化的技術發展，並有效保護消費者和社會免受潛在風險。這需要國會與行政部門的密切合作，以及業界與公民社會的積極參與，共同打造一個既促進創新又負責任的AI生態系統。

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