歐盟芯片策略翻新 衝刺自主供應鏈新紀元

歐盟重整微晶片供應策略 因應中美競爭與供應鏈危機

布魯塞爾——歐盟正急忙重新檢視其微晶片供應策略，因為過去幾年試圖減少對美國和中國依賴的努力，成效甚微，面對近期的供應鏈中斷危機，歐盟不得不承認現有計劃不足以保障自身安全。

今年以來，歐盟已兩度面臨微晶片供應中斷的險境。10月時，美中貿易緊張引發的數週晶片短缺，讓歐洲汽車製造商警告其組裝線或將停擺。這種危機凸顯出歐盟2022年推出的首個晶片製造計劃，雖然當時在政治上聲勢浩大，卻未能有效減少對外國晶片生產的依賴。

為此，歐盟委員會宣布將加快對晶片政策的檢討，預計在2026年第一季度提出新方案。

這次危機的焦點是荷蘭的中國擁有晶片製造商Nexperia。9月底，因擔心技術洩漏至中國，荷蘭政府接管了該公司，美國和中國亦對其實施出口管制。晶片在電動車和人工智能等關鍵技術中扮演不可或缺的角色，兩大強國都展現出利用晶片供應鏈作為戰略武器的意圖。

業內人士指出，這事件對布魯塞爾來說是一次嚴重的警鐘。全球電子產業協會資深主管Alison James形容，歐盟的首個晶片計劃只是「貼布」，如今整個歐洲微晶片產業需要的是「全面手術」。

批評聲音認為，歐盟在2022年的計劃中未能充分考慮地緣政治現實，且過度聚焦於最先進的晶片類型，忽略了大部分產業其實依賴的是較基礎的晶片。以歐洲汽車工業為例，每輛車就需要數百顆這類晶片。

首個晶片計劃的盲點

歐盟的首個晶片計劃目標明確：到2030年將歐洲的全球市場份額從約9%提升至20%。但現實是三年來幾乎沒有進展。

該計劃以《晶片法案》形式推出，允許將引入新技術的工廠認定為「首創」，並提供更靈活的許可和補貼等激勵措施。

政治資源主要花在說服美國英特爾和台灣台積電等晶片巨頭在歐洲建廠。英特爾曾承諾在德國東部投資300億歐元建廠，但因財務困難取消計劃；台積電則在德國建廠，但規模遠不及其美國項目。

同時，歐洲現有晶片產能更被地緣政治拉扯。美國施壓荷蘭政府，禁止荷蘭ASML公司向中國出口高端晶片製造設備。今年1月，拜登政府最後一週限制向部分歐盟國家出口人工智能晶片，促使歐洲國家和議會呼籲重新制定晶片策略。

多位歐洲議員3月致函指出：「新的晶片方案必須根據當前地緣政治現實制定長遠策略。」

重視「平凡」晶片的重要性

Nexperia事件顯示，晶片競爭現已透過出口管制和國家安全手段展開，這些工具尚未成為歐盟的標準做法。事件亦凸顯出在過去一年AI晶片熱潮過後，歐洲更需關注「平凡」的成熟晶片。

歐盟科技主權專員Henna Virkkunen表示，第二版《晶片法案》將確保歐洲能設計和製造AI晶片，並暗示可能會加入晶片儲備計劃。

專家強調，歐盟應全面審視整個晶片產業鏈，而非僅將資金投入先進AI晶片工廠。歐洲對外關係委員會地緣經濟項目協調員Chiara Malaponti指出：「之前的討論過於集中在先進晶片和AI晶片，但Nexperia事件讓我們看到成熟半導體同樣重要，且影響深遠。」

她建議歐盟進行全面產業鏈調查，了解自身優勢與短板，並思考如何培育和利用這些利基市場。

Alison James也認為，必須檢視從上游到下游的整條供應鏈，「鏈條的強度取決於最弱環節」，而後端供應鏈的瓶頸同樣值得關注。

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編輯評論：

這篇報道揭示了歐盟在微晶片供應安全上的戰略盲點，尤其是過度追求高端製造能力而忽略基礎晶片的重要性，這反映出政策制定者在技術與地緣政治雙重壓力下的迷茫。歐盟的晶片計劃更像是一場政治秀，未能深入解決供應鏈脆弱性的根源。

在全球晶片競爭日益激烈的背景下，歐盟必須跳出單純追逐高科技製造的陷阱，轉向打造完整且多元的產業生態系統。這包括從設計、製造到封裝測試的全鏈條布局，以及加強對成熟晶片的掌控，這些都是保障汽車、工業和日常電子產品供應的基石。

此外，歐盟應該更積極發展自主的出口管制和國家安全工具，避免成為大國博弈的犧牲品。面對中美晶片戰爭，歐盟若只依賴外部供應，勢必被邊緣化。

未來的策略應該充分融合地緣政治現實與產業實際，並且注重穩定供應與技術創新並重。也就是說，歐盟應該從「追求高端晶片的夢想」回歸到「確保供應鏈安全和多元」的務實路線，這樣才能在全球科技競爭中真正立於不敗之地。

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