德州AI法案恐扼殺創新，監管過嚴惹議

德州過度寬泛的人工智能法案威脅創新與經濟增長

一項於上月在德克薩斯州提出的全面人工智能監管法案，若獲通過，將對全美州級人工智能施加最嚴格的限制，並可能壓制該州的創新與經濟增長。

德州州眾議員喬凡尼·卡普里格里奧內（Giovanni Capriglione，R）於12月23日提交了HB 1709——德克薩斯負責任人工智能治理法案（TRAIGA），該法案將對所有行業施加嚴格的人工智能監管，並增加德州企業使用人工智能的合規成本。

TRAIGA的設計靈感來自歐盟的人工智能法案，採用基於風險的監管框架。該框架根據人工智能系統的風險水平進行分類，對被歸類為高風險的系統施加更嚴格的規定。

然而，TRAIGA及其基於風險的框架本質上存在缺陷，主要是針對人工智能技術的推測性用途進行監管，而非實際的社會危害。例如，TRAIGA禁止利用人工智能進行社會評分，但公司仍可通過非人工智能方式進行。因此，該法案懲罰的是人工智能的使用，而非根本的有害行為。

基於風險的框架對整個行業施加廣泛的人工智能監管，往往忽略了行業特有的細微差別。例如，TRAIGA對“高風險”人工智能系統的開發者、部署者和分銷商施加繁重的義務，並禁止某些人工智能系統的開發。

至今，國會尚未通過全面監管或禁止人工智能開發或使用的立法。各州在人工智能監管方面則更加積極，去年已有31個州通過了相關決議或立法。然而，這些立法通常是針對性和特定領域的，規範了例如選舉中的深偽技術和工作面試中的人工智能使用。

科羅拉多州是唯一一個通過全面人工智能立法的州。隨著科羅拉多人工智能法案於2024年5月生效，該州引入了一種類似於歐盟人工智能法案和TRAIGA的基於風險的方法。

但TRAIGA的要求甚至超過了科羅拉多的人工智能法案。例如，它將高風險人工智能系統定義為“對重要決策有實質性影響的任何[人工智能]系統”。

“實質性影響”被廣泛定義為“在做出重要決策時考慮的因素；可能改變重要決策結果的因素；以及在所有對重要決策有影響的因素中權重最大”。該定義缺乏進一步的框架或明確性。

而“重要決策”則被廣泛定義為“對消費者獲得、成本或條款及條件的重大、法律或類似重要的影響的任何決策”，這包括刑事案件及其相關程序、教育入學或機會、就業、保險、金融或法律服務、選舉或投票過程等。

這些核心定義顯示出法案的模糊性和主觀性。被歸類為高風險人工智能系統取決於該系統是否對“重要決策”有“實質性影響”，但“實質性影響”的定義又與“重要決策”相關。這種遞歸依賴未能獨立定義任何一個術語，導致兩個定義相互依賴，從而創造出模糊性。

這種模糊性和循環性定義將使官僚擁有過度的裁量權來判斷哪些人工智能系統屬於高風險，並增加企業的合規成本。

TRAIGA對被視為高風險的系統的開發者、部署者和分銷商施加義務，這些責任包括強制性風險評估、記錄保存和透明度措施。

該法案要求人工智能分銷商（除了開發者以外的個體）在某些條件下撤回、禁用或召回不合規的高風險人工智能系統。TRAIGA還要求人工智能開發者保持訓練數據的詳細記錄，考慮到大型語言模型訓練的數千億數據點，這是一項非常繁重的要求。

TRAIGA甚至禁止某些人工智能系統，這些系統被認為帶來不可接受的風險，包括操控人類行為、進行社會評分、捕獲某些生物識別標識、推斷敏感個人屬性、推斷某些情感識別，以及生成明確或有害內容。

然而，如TRAIGA所提的全面禁令，可能會因在全面了解技術的所有潛在好處和風險之前就禁止某些技術而使創新受到重創。

許多這些人工智能能力具有巨大的社會建設潛力，包括改善醫療診斷、簡化法律流程、增強網絡安全、以及促進個性化教育工具。

雖然TRAIGA為小型企業和處於研究和測試階段的人工智能系統提供了一些狹隘的豁免，但這些特例僅提供短期的緩解，無法為提高合規成本的繁重監管框架辯護。

TRAIGA的存在將迫使初創企業和資源有限的實體處理複雜的合規問題，評估豁免資格，並在退出小型企業狀態或沙盒計劃後，面對重大的監管負擔，這將為創新設置不必要的障礙。

這項法案最令人擔憂的方面或許是，它將為立法者在全國範圍內採納類似的嚴苛人工智能監管鋪平道路，這將是非常錯誤的方向。

政策制定者應該專注於針對具體、真實危害的狹隘法律。例如，如果某些行為被認為本質上有害，則應通過包含明確定義和執行機制的立法加以禁止，並涵蓋人工智能和非人工智能的實施方法。這種方法確保真正有害的用途得到處理，同時不會對無害的人工智能系統施加同等的審查和合規成本。

通過優先考慮特定行業的規則，政策制定者可以在保護消費者的同時，不妨礙技術進步，或將人工智能領導權拱手讓給敵對國家。

這篇文章不一定反映彭博行業集團的意見，該集團是彭博法律和彭博稅務的出版商，或其所有者的意見。

編輯評論：
這篇文章深刻揭示了德州對人工智能的監管法案所帶來的潛在風險，特別是在創新和經濟增長方面。法案中所使用的模糊定義和過度的合規要求，不僅可能對企業造成沉重負擔，還可能導致技術的發展受阻。尤其是，政策制定者應該明白，科技的進步需要靈活的監管，而不是一刀切的禁令。

此外，這種過度監管的趨勢在其他州甚至全國範圍內可能會引發類似的規範，進一步影響整個行業的發展。因此，對於立法者來說，應該重視如何在保護公眾利益的同時，保持創新的動力，這不僅是德州的挑戰，也是全美面臨的重大課題。

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