加州新AI法：規管創新可共融無衝突

加州新AI安全法案證明監管與創新可以共存

加州州長加文·紐森（Gavin Newsom）本周簽署生效的SB 53法案，是全美首創針對人工智能（AI）安全與透明度的立法，證明州級監管並不一定會阻礙AI技術發展。

Encode AI公共政策副總裁Adam Billen在最新一期的《Equity》節目中表示：「政策制定者明白必須有所作為，他們也知道如何制定法律，既能保護創新，也能確保產品安全。」他強調，SB 53要求大型AI實驗室公開其安全與保安措施，特別是防止AI系統被用於發動網絡攻擊或製造生物武器等嚴重風險，並由應急管理局負責監督執行。

Billen指出，許多公司本身已在進行安全測試，公開模型卡（model cards），但部分企業在競爭壓力下可能會放鬆安全標準。OpenAI曾公開表示，若競爭對手推出無類似安全保障的高風險AI產品，可能會調整自身的安全要求。Billen認為，政策能夠強制企業履行安全承諾，防止在財務或競爭壓力下偷工減料。

儘管SB 53的反對聲音遠較去年被州長否決的SB 1047少，但矽谷及多數AI實驗室仍認為任何AI監管都會阻礙技術進步，並削弱美國在與中國的競爭中優勢。為此，Meta、Andreessen Horowitz風險投資公司及OpenAI總裁Greg Brockman等業界巨頭，集體投入數億美元支持親AI的政治人物，並在今年早些時候推動AI暫停法案，試圖禁止州政府10年內制定AI相關規管。

Encode AI帶領超過200個組織聯合反對該暫停法案，但Billen警告戰鬥尚未結束。參議員Ted Cruz提出新的SANDBOX法案，允許AI企業申請豁免，暫時免除部分聯邦規管長達10年。Billen擔憂，這類聯邦法案若範圍過窄，將剝奪州政府在AI領域制定政策的權力，削弱聯邦制的基石。

Billen認為，SB 53聚焦的議題如深偽技術、透明度、算法歧視、兒童安全及政府使用AI等，對維持技術發展與社會安全同樣重要。他直言：「說SB 53會阻止我們在AI競賽中勝過中國，這種說法在智識上是不誠實的。」他補充，如果真關心擊敗中國，應該推動國會通過出口管制，確保美國企業掌握先進芯片，而非阻撓州級監管。

目前包括《芯片安全法》在內的立法，正著手防止高端AI芯片流向中國，並促進美國國內芯片生產，但部分科技巨頭如OpenAI和Nvidia對部分措施持保留態度，擔心影響競爭力及安全。Nvidia因中國市場佔其全球收入重要份額，有強烈動機繼續銷售芯片給中國，Billen推測OpenAI可能為維繫供應鏈關係，而避免過度推動芯片出口限制。

此外，美國特朗普政府在擴大對中國先進AI芯片出口禁令後不久，又逆轉政策，允許Nvidia和AMD在支付部分收益後銷售芯片給中國，顯示政府立場不穩定。

Billen總結：「國會有動向推動類似《芯片安全法》的出口管制，但同時業界仍在努力消弭州級法案，這些州法其實都相當溫和。」他稱SB 53是民主實踐的典範，產業與政策制定者能透過討論，達成各方可接受的法案版本，雖然過程「醜陋又混亂」，但正是美國聯邦制與經濟體系的根基。他相信SB 53證明這種機制仍然有效。

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評論與深入解析：

加州SB 53的通過與實施，展現了科技監管與創新發展並非零和遊戲的典範。Billen的觀點點出了當前AI監管辯論中的兩大誤區：一是誇大監管會嚴重阻礙技術競爭力，二是忽視了民主機制在調和產業利益與公共安全中的價值。這提醒香港及全球其他地區，面對AI快速演進，如何在保障創新活力的同時，建立有效的安全標準，是一場需要多方協作的長期博弈。

此外，Billen提及的出口管制與芯片政策，揭示了美中科技競賽背後更複雜的經濟與政治利益糾葛。Nvidia等企業在追求商業利益與國家安全政策之間的拉鋸，反映出全球化科技產業鏈的脆弱性及政策制定的挑戰。香港作為國際金融及科技樞紐，必須密切關注這些動態，並思考如何在地緣政治緊張中保持技術自主與市場靈活性。

最後，SB 53的成功也提醒我們，地方政府在科技監管中扮演不可忽視的角色。面對聯邦層級可能的「一刀切」政策，地方立法可更靈活、更貼近實際風險，這種多層次治理策略值得香港參考，尤其在AI倫理、數據保護及算法透明度等方面，地方政府可先行試點，建立標準，促進整體科技生態健康發展。

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