【貿戰風雲】美國貿易戰開打，WTO面臨挑戰？

美國宣佈全球貿易戰，考驗世界貿易組織成員的決心

世界貿易組織（WTO）總幹事恩戈齊·奧孔喬-伊韋拉（Ngozi Okonjo-Iweala）表示，美國總統唐納德·特朗普政府單方面宣佈全球貿易戰，可能會給這個多邊機構帶來新的生命力。

美國政府對世界貿易組織極度反感，甚至已經停止了對該機構的財政支持。然而，奧孔喬-伊韋拉認為，特朗普政府的行為卻間接提醒了世界貿易組織的其他165個成員，重視該組織的規則基礎體系，尤其是「最惠國」（MFN）原則。

最惠國原則意味著，成員國承諾給予所有貿易夥伴同等的市場准入權，不過允許某些例外情況。奧孔喬-伊韋拉告訴《金融時報》，成員國們已經意識到，如果沒有這個體系，將會導致混亂。

她表示，目前仍有74%的商品在這些條件下進行貿易，僅略低於特朗普政府實施關稅之前達到的80%水平。成員國們希望保護這個體系。

世界貿易組織是一個由成員國組成的機構，僅有一個小型秘書處。該組織的討論由成員國的大使主持，並且只能通過共識來改變規則——任何一個成員國都可以阻止任何決定。

奧孔喬-伊韋拉表示，她已經告訴各國政府，世界貿易組織不是討論如何取消美國措施的地方，雙方應該進行雙邊對話。

不過，她認為世界貿易組織是解決美國一些合理關切的適當場所，包括美國巨大的貿易赤字，這意味著許多國家過度依賴美國市場，供應鏈和原材料集中，以及許多國家高額補貼扭曲全球貿易。

她承認，自2001年中國加入世界貿易組織以來，該機構一直面臨挑戰。快速發展的中國目前佔據了約三分之一的全球製造業產出。

世界貿易組織2022年的年度中國貿易政策審查發現，中國有數十億美元未申報的補貼。成員國需要更新補貼和反補貼措施協議，但不能僅僅針對中國。

歐洲聯盟和其他國家也對中國的補貼問題提出抱怨。中國本身也抱怨農業補貼問題。發展中國家則主張需要有政策空間來實現工業化，並允許某些補貼。

成員國已經找到辦法來規避美國的反對。美國長期以來一直阻礙世界貿易組織的爭端解決機制，拒絕任命仲裁員到一個審理上訴的小組。這意味著該機構無法就國家可以採取的報復措施發出裁決。

然而，數十個成員國，包括歐盟和中國，已經加入了一個替代性的自願性體系，並適用其裁決。

另一群體正在推進新的服務貿易規則。

世界貿易組織可以被視為足球裁判，其權威性取決於球員們是否同意需要規則以及需要有人仲裁。澳洲前貿易談判代表、顧問德米特里·格羅祖賓斯基（Dmitry Grozoubinski）表示，儘管該體系無法約束美國的政策極端，但許多成員國不會希望看到它被破壞或放棄。

他說，一個依法和程序驅動的貿易爭端解決方法仍然對較小的國家有吸引力，因為這些國家在與更大的國家進行雙邊談判時可能會被比下去。

律師事務所Sidley的國際貿易夥伴托德·弗里德巴赫（Todd Friedbacher）表示，該體系可能會被「保護主義反應的多米諾效應」所破壞，因為越來越便宜的進口產品被轉移到美國以外的其他國家，從而對國內產業造成壓力。

他說，如果沒有協調的反應——比如回到1980年代式的 managed trade——美國關稅最終將在美國貿易夥伴之間造成分歧，他們將用自己的關稅牆來對抗貿易轉移。

不過，弗里德巴赫補充說，這將促使各國尋求區域貿易協議的庇護，例如涵蓋加拿大和日本等12個國家的全面與進步的跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）。

伊格納西奧·加西亞·貝塞羅（Ignacio García Bercero），一位前歐洲委員會貿易官員，現在是布魯蓋爾智庫的研究員，他表示，歐盟可以與這些國家形成一個廣泛的聯盟，致力於遵守世界貿易組織規則，以應對美國的挑戰。

這個聯盟應該制定一個共同的改革世界貿易組織的策略。如果美國、中國或其他國家成為改革的障礙，他們應該準備在世界貿易組織框架之外達成開放的 plurilateral 協議。

作為編輯，我對這篇文章的看法是，美國政府的單邊主義貿易政策正在考驗世界貿易組織的極限。雖然世界貿易組織面臨著諸多挑戰，但它仍然是全球貿易治理的重要機構。美國政府的行為提醒了成員國們重視世界貿易組織的規則基礎體系。

然而，世界貿易組織的未來仍然面臨著諸多不確定性。美國政府的保護主義傾向可能會對全球貿易造成嚴重影響。歐盟和其他國家需要形成一個統一的聯盟，以維護世界貿易組織的規則和原則。

同時，世界貿易組織也需要進行改革，以適應全球貿易的新形勢。這包括更新補貼和反補貼措施協議，以及加強爭端解決機制。

總之，美國政府的單邊主義貿易政策正在考驗世界貿易組織的極限，但也提醒了成員國們重視該機構的規則基礎體系。世界貿易組織的未來仍然面臨著諸多不確定性，但它仍然是全球貿易治理的重要機構。