【投資水資源】福特政府暗撬綠帶承諾 拖延檢討引發公憤

在暗中破壞安大略省綠帶後，福特政府對長期拖延的綠帶檢討保持沉默

「我在2017年辭職，因為福特政府即將上台，我知道自己無法為他們工作。」維克多·多伊爾（Victor Doyle）這位被視為安省綠帶核心設計者之一的前高級規劃師，如今看到他的擔憂成真，感到慶幸自己已離開省府規劃部門。

安大略綠帶是全球最大受保護的自然景觀之一，自二十年前設立以來，多伊爾見證了這片綠地如何成為保護自然與農地的關鍵。可惜，自2018年福特承諾將開放綠帶「一大塊土地」給大開發商建屋以解決住房問題後，這片綠帶便走上了被侵蝕的道路。

福特在2018年向開發商表示：「我們會開放綠帶，不是全部，而是一大塊，開始建房子，讓房屋更平價。」他還說：「我已和一些全國最大開發商談過，這是他們的主意，給我們土地，我們建，降低成本。」這段洩露的影片顯示他明確表示若獲支持當選，將釋出大量綠帶土地給單一住宅建設。

當選後，福特政府推動多項法例，快速通過房屋和高速公路建設，這些法案不僅遭到環境專家和住房專家的反對，連他自己黨內也有異議。2020年，安省綠帶委員會七名成員，包括規劃師、科學家和前多倫多市長大衛·克朗普比（David Crombie）主席，因抗議政府提出的法案229辭職，批評政府濫用部長區劃令（MZO）繞過保育機構，壓制公眾意見。

2021年3月，有文件揭露政府將綠帶委員會的建議設為機密，限制成員與媒體溝通，所有公開聲明必須經政府審核，形同箝制監督聲音。隨後更有法例削弱保育機構權力，強迫它們標示可出售開發的土地，甚至包括生態敏感區域。

福特政府以解決住房危機為由推動這些政策，但實際情況卻是2024年全省新建住房遠低於目標，三個皮爾區市政府均未達標。2022年爆出多名捐款開發商在綠帶附近購地，並施壓政府加快開發步伐，事件被皇家騎警調查，涉及黨內高層違反道德規範。

2023年9月，福特公開道歉，撤回將約3,000公頃綠帶土地剝除的決定，但為時已晚。受影響的開發商於2023年12月向法院提出違憲挑戰，指控政府違反司法審查權，並質疑撤銷2017年和解協議的動機不公。

儘管法律和調查仍在進行，政府卻拖延對綠帶的法定十年檢討，至2025年仍未正式啟動。綠帶委員會也幾乎解散，僅剩一名成員，無主席。傳聞政府會在9月悄悄開始檢討，但截至9月底仍無任何公告。

多伊爾回憶，2015年首次大規模檢討時，面對超過800個要求剝除綠帶土地的申請，最終只批准了15個，總共約340英畝，且多為合理調整。他認為當時自由黨政府在保護綠帶方面做得相當堅定。相比之下，福特政府2018年上台後，原本計劃擴大保護範圍的計劃被擱置，反而在2022年試圖剝除7,400英畝土地，並以土地交換名義補償，但這種做法早在2015年已被視為荒謬。

安大略長期以來面臨城市蔓延問題，過去修建高速公路本意是緩解交通，卻反而促進郊區擴張。多伊爾指出，綠帶的設立就是為了遏制這種無序擴張，因為城市蔓延不僅不自給自足，還會帶來基建和健康成本，反觀緊湊型城市則能促進步行、騎行和公共交通，有助於預防健康問題。

近年研究顯示，綠帶每年為地區提供約32億加元的生態系統服務，包括防洪和碳吸收，並支持約17.7萬個全職工作崗位。移除部分綠帶土地將使其從碳匯變成碳源，等同於多達85,000輛汽油車一年的排放。

多伊爾強調，綠帶是跨黨派多年努力的成果，包括保守黨、自由黨和新民主黨的政策積累。他回顧1960年代起，保守黨政府已開始意識到無止境建路的問題，推動區域規劃和綠帶保護。隨後尼亞加拉懸崖計劃和橡樹脊山脈保護計劃等一系列措施，最終在2005年通過綠帶法案，保護了180萬英畝土地。

然而，福特政府近年來廢除大多倫多及周邊地區的成長計劃，削弱了區域規劃，將權力下放至下級市政府，導致規劃碎片化和中央控制加強。多伊爾呼籲，綠帶檢討必須基於證據，禁止土地交換，嚴格限制邊界調整，並由跨學科、多方參與的獨立小組主導，確保公開透明，並進行充分公眾諮詢。

他指出，省府、媒體與公眾是民主監督的三腳凳，缺一不可。若資訊不透明，媒體無法報道，政府便可為所欲為。

如今，成為綠帶規劃領頭人的多伊爾，已從公務員轉為外部倡議者，繼續為保護綠帶發聲。他坦言，過去30年規劃生涯中，曾因堅持原則遭受打壓，但仍堅信專業規劃師有責任為公眾利益發聲。

他呼籲，面對住房危機，應該擁抱緊湊型城市發展，保護農地和自然資源，而非犧牲綠帶換取短期利益。否則，安大略的生態環境和未來世代的福祉都將蒙受難以挽回的損失。

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評論與啟示

這篇報道深刻揭示了政治權力如何在經濟利益和環境保護之間搖擺，甚至選擇犧牲長遠的生態安全來換取短期的政治資本和經濟利益。福特政府在綠帶問題上的作為，反映出一種典型的「發展優先」思維，忽略了生態系統服務的長期價值和城市可持續發展的基本原則。

此外，政府對資訊透明的抵制，以及對公務員和監督機構的箝制，凸顯出民主治理中的重大隱憂。當公眾無法獲取完整資訊，媒體被限制報道，監察機構被削弱，公共政策的公正性和科學性便難以保障。

這提醒我們，面對氣候變化和城市擴張的雙重挑戰，政府必須尊重專業規劃意見，聽取多元利益相關者聲音，並以科學證據為基礎制定政策，而非被開發商利益所綁架。綠帶不僅是土地保護，更是城市未來韌性和居民生活質素的關鍵。

對香港等高度城市化地區而言，安大略的經驗是一面鏡子，提醒我們在城市擴張與環境保護間尋求平衡，避免重蹈覆轍。政府應加強透明度和公眾參與，堅守長遠規劃，才能真正實現可持續發展的願景。