印度「清潔印度」運動11年後進展受驗證不足困擾
22%「模範」村莊未曾接受驗證，89%未完成第二輪驗證，揭示廢物管理漏洞
印度政府於11年前啟動的「清潔印度運動」（Swachh Bharat Abhiyan），作為其旗艦的農村衛生計劃，原定於2024-25年達成「全面清潔」目標，但現時仍未達標，暴露出廢物管理、污水處理和行為改變上的不足，這些問題威脅印度衛生進展的可持續性。
計劃第一階段目標是2019年前實現全國無露天排便（ODF），包括建造1億個家庭廁所。實際上，超過1.19億個個人家庭廁所及26萬個公共衛生設施已建成，政府於2019年10月宣布印度達成無露天排便狀態。然而，使用率仍然偏低，正如2019年IndiaSpend報導指出。
第一階段投入超過6600億盧比，採用標準化廁所設計，卻忽略了印度多樣的地理、地形和水文條件。
第二階段目標是讓所有村莊達到ODF-Plus標準，涵蓋三大指標：ODF持續性、固體和液體廢物管理，以及視覺清潔度。此標準需經兩級獨立驗證，並強調行為改變、社會包容及由本地志願者（Swachhagrahis）和科技監控支持的社區驅動系統，促進更潔淨、可自我維持的農村環境。
截至10月1日，約97%的村莊獲得ODF-Plus認證，當中約80%（480,412個村莊）被稱為「ODF-Plus模範村莊」。但政府數據顯示，這些村莊中有22%未完成首次驗證，89%尚未完成第二次驗證。
Arghyam項目經理Uzra Sultana指出，SBM-2引入ODF-Plus框架，要求不僅有家庭廁所，還要有安全的廢物處理系統，例如功能正常的化糞池或排水網絡。任務範圍擴展至糞便污泥管理、液體廢物（如灰水）、固體廢物管理及廢物轉能源計劃如生物氣產生。但這多重目標對執行機構造成沉重負擔，因資金有限、人力複雜及需同時達成多項目標。
認證速度快於驗證
第二階段獲得約1兆4088億盧比撥款，中央政府佔37%，由飲用水及衛生部負責。村莊根據三大ODF-Plus指標表現分為「有志」（符合持續ODF及固體或液體廢物管理）、「進步中」（持續ODF及固體及液體廢物管理）及「模範」（持續ODF、固體及液體廢物管理，且視覺清潔及宣傳到位）。認證需村議會宣告及第三方驗證，特別是「模範」村莊。
截至10月1日，82%村莊為「模範」，14%為「有志」，其餘為「進步中」。全國753個地區中，只有三分之一達到ODF-Plus標準，意味超過500個地區未達成普遍ODF持續性。約37.7萬個模範村莊經獨立驗證，持續性存疑。
Azim Premji大學講師Anjor Bhasker表示，村莊需滿足約7至8項指標方可自我宣告為ODF-Plus，然後由區或州政府官員（農村）或部門指定評估員（城市）進行獨立驗證。兩輪驗證確保合規持續，而非短暫實施，從而獲得ODF-Plus認證及模範村莊、村委會或城市稱號。
印度有103,627個「模範」村莊尚未驗證，當中馬迪亞邦、北方邦及喜馬偕爾邦佔一半。錫金及拉克沙群島被宣布為「模範」州，但錫金仍有17個村莊未驗證。喀拉拉邦及恰蒂斯加爾邦驗證率達98%及97%。而曼尼普爾26個「模範」村莊全部未驗證，喜馬偕爾邦及賈坎德邦驗證率分別為25%及27%。
Bhasker指驗證過程不透明，驗證機構、報告方式及結果未公開，難以評估驗證積壓原因。部分村莊於第二階段末期才自我宣告，驗證工作可能仍在進行。計劃規定宣告後90天內完成驗證。首輪驗證可能發現問題，村莊需時間整改再接受第二輪評估。缺乏公開資料令積壓原因不明。
Bhasker又指出，缺乏獨立驗證的高ODF-Plus宣告無法確保廁所實際使用，或配套設施如供水、化糞池及廢物處理設施是否存在及正常運作。農村驗證多由州政府官員自行進行，等同官員自我審核，缺乏報告失敗或維護不足的動力。社區可能在紙面上被標為清潔，卻仍面對未處理的固體或液體廢物、失效的乾廢物收集中心或堆肥設施，甚至重返露天排便。
資金缺口與規劃不足
專家指驗證積壓部分因資金不足或過度使用，主要源於區級規劃缺失。根據Swachh Bharat Grameen 2.0計劃，東北及高山州獲中央政府90%資金，其他州獲60%。但2020-21至2022-23年間，中央政府撥款釋放不足50%，根據PRS立法研究的預算分析報告。撥款需州政府配合出資及證明使用情況，但常見延誤及程序障礙。2022-23年哈里亞納邦、馬哈拉施特拉邦、奧里薩邦及特倫甘納未獲中央撥款，另10州延遲釋放自有資金達67至165日，理由包括預算調整及資源限制。
資金延遲及分散導致州級支出不穩定。有州利用率超過年度撥款，依賴過往餘額或報告重疊，另有州利用率偏低。政府資料顯示。
Arghyam的Sultana表示，廢物管理基建規劃受限於資金不足及缺乏處理設施空間。運營及維護計劃，包括成本回收機制，通常未在規劃階段整合，實施多為應急而非長遠策略。村莊中很少能實現100%家庭納入廢物管理系統，覆蓋率多為50%、70%或80%，因家庭分散、地形困難或新建房屋。
此外，根據IndiaSpend 2021年7月報導，開放式排便規模或被低估，因調查問卷對象不同。若逐一詢問每家庭成員，發現更多排便行為，而非由一名成員代答全家情況。
Sultana指出，雖然指引鼓勵可持續商業模式，如售賣處理水或處理污泥作肥料，但多數村莊只專注處理，成功案例少。部分系統運行逾十年，透過漁業、租賃池塘或堆肥銷售創收。例子包括哈里亞納卡納爾的Samana Bahu村，利用太陽能泵分配處理後灰水；古吉拉特卡奇的Patia村，分散式廢水處理系統使灰水可在3英畝村委會土地上重用。
衛生改善但可持續發展目標面臨風險
若廢物處理系統未全面運作，基建無法持續，衛生成就或被削弱，令社區暴露於水傳疾病風險，阻礙印度實現聯合國可持續發展目標（SDG）第6項，即普及安全水源及衛生設施。
不良衛生及露天排便是兒童發育遲緩的重要因素，與反覆腹瀉感染密切相關，腹瀉是五歲以下兒童第二大死因。2020年國家家庭健康調查數據顯示，12%家庭兩週內有腹瀉病例，2.4%出現多孩童聚集感染。
改善衛生水平、確保家庭廁所是遏制霍亂、腹瀉、痢疾及甲型肝炎等傳染病的關鍵。Sultana表示，部分州報告顯示腹瀉、傷寒及腦膜炎等水傳疾病病例下降，與衛生改善相關，並追蹤洗手設施及廁所覆蓋率，根據此排名各州。
然而，未經處理的污水仍流入河流及滲入地下水，化糞池不安全清掏使弱勢群體面臨手工清掏風險，影響印度履行SDG承諾。SDG第6項不僅要求廁所普及，還強調安全廢物及污水管理。
公共衛生及WaSH專家V.R. Raman指出，第一階段以全國運動形式推動，目標明確，區及區級領導積極參與，但第二階段缺乏此種動員力，缺少定期檢討及問責，衛生議題易被忽視。印度衛生覆蓋率從約31%躍升至70%以上，但最新SDG監測顯示農村安全衛生仍有缺口。政府注意力轉向飲用水計劃，若無強化財政及維護體系，風險持續。基建雖建成，缺乏社區擁有感及長期運作機制，計劃易倒退，顯示需將衛生與公共及環境健康目標更緊密連結。
IndiaSpend已向清潔印度運動負責人及相關州政府官員詢問ODF-Plus驗證、廢物管理缺口及衛生成就可持續性，待回覆後將更新報導。
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評論與啟示
印度「清潔印度」運動自啟動以來，確實在基礎設施建設上取得驚人進展，數以億計的廁所建成，村莊普遍達成無露天排便目標，這是值得肯定的社會衛生大躍進。然而，本文揭示的最大問題在於驗證機制的薄弱與透明度不足，導致大量所謂「模範村莊」缺乏實質驗證支持，甚至存在「紙上清潔」的假象。
這種情況反映出印度在衛生改善的「量」與「質」之間的矛盾。基建建設屬於「量」的擴張，但真正關乎健康和環境的持續改善，依賴於行為改變、廢物處理系統的有效運作及社區參與，即「質」的提升。缺乏獨立驗證和透明監督，讓部分村莊可能只是表面合格，實際上衛生條件並未改善，甚至有倒退的風險。
此外，資金流動不暢和規劃缺陷，尤其是在偏遠和多山地區，限制了廢物管理基建的完善，反映出印度公共衛生政策在執行層面仍面臨巨大挑戰。如何建立長效、可持續的廢物處理系統，並結合社區參與與經濟激勵，是未來改革的關鍵。
對香港及其他城市而言，印度的經驗提醒我們，公共衛生建設不僅是硬件投入，更需持續監督、行為引導及透明度，才能真正保障居民健康。隨著城市化和環境壓力加劇，完善的廢物管理和衛生系統是不可或缺的基石，任何忽視驗證和監督的政策都可能導致資源浪費及健康風險。
總結來說，印度「清潔印度」運動的成就不可否認，但未來如何提升驗證機制、加強透明度和持續監督，將決定這場運動能否真正帶來長遠的公共衛生改善和環境保護。這對全球公共衛生治理同樣具有重要啟示意義。
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