報告揭示俄羅斯對歐洲基建的威脅，加上數十年維護不足情況惡化風險
根據最近發佈的一份報告，歐洲關鍵基礎設施（ECI）「特別容易受到俄羅斯破壞行動的威脅」。這份由國際戰略研究所（IISS）發表的報告，題為《俄羅斯對歐洲關鍵基礎設施破壞行動的規模》，由該機構的高級顧問Charlie Edwards及研究助理Nate Seidenstein撰寫，基於IISS獨有的詳盡數據庫，並參考荷蘭萊頓大學恐怖主義及政治暴力教授Bart Schuurman的研究成果。
報告摘要指出：「數據顯示俄羅斯針對歐洲關鍵基建的破壞行動呈現去中心化趨勢，儘管歐洲安全及情報機構已發出警告，但北約、歐盟及成員國的應對措施至今幾乎無效。」
混合戰爭策略下的基建破壞
報告詳述俄羅斯如何將破壞國家關鍵基建（CNI）納入其「混合戰爭」（gibridnaya voyna）軍事策略中，令歐洲關鍵基建面臨重大風險，尤其是多年來缺乏投資和維護所致的脆弱狀態。
「歐洲的關鍵基建因長期維護延誤及政府與私營部門缺乏投資，狀況十分不佳，這使其尤其容易成為破壞目標。俄羅斯針對這些基建進行攻擊，既是其在烏克蘭戰爭中的直接戰略行動，也是與西方更廣泛衝突的一部分。」
報告指出，俄羅斯的非傳統戰爭行動包括破壞、顛覆及散播假訊息，配合2022年全面入侵烏克蘭，構成其混合戰爭的核心，目的是削弱西方陣營。
報告還強調，俄羅斯的非傳統戰爭主要目標之一，是透過增加政府及產業的成本、騷擾民眾及利用歐洲防禦漏洞，削弱對烏克蘭的支持。
俄羅斯破壞行動範圍擴大，歐洲基建安全面臨挑戰
儘管俄羅斯的網絡攻擊及假訊息活動備受關注，但報告指出，針對歐洲關鍵基建的系統性破壞行動卻鮮有深入探討。過去十年，俄羅斯已針對能源、交通、銀行及金融市場基建、醫療、水務、數碼基建及政府設施（包括軍事基地）進行破壞。
近年來，俄羅斯的破壞行動不僅目標範圍擴大，攻擊嚴重程度亦有提升。俄羅斯的軍事策略故意模糊戰爭與和平的界線，令歐洲政府難以偵測及應對。北約及歐盟將此類行動定義為「灰色地帶」作戰，低於傳統戰爭的門檻。
報告指出，歐盟及北約成員國在基建保護的規範標準不一，缺乏統一監管框架，增加了確保安全一致性的難度。
海底電纜成為關鍵弱點
報告特別關注歐洲經濟高度依賴的海底電纜，這些電纜承載全球約95%的數據流量，每日支持約10萬億美元的金融交易，但因物理暴露、戰略重要性及缺乏冗餘設計而極易受攻擊。
「超過70%的海底電纜事故源於商業海運活動的意外損壞」，令其更脆弱。
今年1月，聯合遠征部隊（JEF）啟動了一套全球人工智能系統，以監控海底基建的潛在威脅，這是在波羅的海主要海底電纜Estlink2遭嚴重破壞後的應對措施。
近期破壞事件頻發
除了海底電纜，近年亦有多宗基建破壞事件，包括2024年8月德國科隆機場附近軍事基地的水源疑似被破壞；2024年巴黎奧運開幕前夕的高速鐵路線破壞；波蘭拘捕間諜團伙在鐵路線安裝攝像頭，企圖阻斷軍事後勤支援烏克蘭；以及北約在德國Geilenkirchen基地的水源破壞疑雲。
報告確認俄羅斯的破壞行動持續至2025年上半年，但數據顯示活動有所減少。這可能因為部分事件仍在調查中，亦可能與美國總統特朗普第二任期開始、以及2024年DHL事件後美方反制有關。
不過，報告亦提醒不可輕視活動減少的表象，因為俄羅斯情報機構可能在重組網絡、調整戰術，並透過Telegram招募東歐移民社群的第三國國民。破壞行動往往被誤判為技術故障或意外，導致報告不足。
報告指出，海底監控、北約成立的關鍵海底基建協調中心，以及公私合作加強網絡及實體基建防護，已提高破壞成本，但許多北約國家仍未能獨立複製這些合作模式。
去年7月，北約曾邀請初創企業及中小企提出創新方案，以提升能源安全及基建運作的安全可靠性。
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評論與分析
這份報告揭示了歐洲關鍵基建長期以來的隱憂：不僅面臨外來敵對勢力的持續威脅，更因多年維護不足和投資缺乏而變得脆弱。這種「內憂外患」的局面，讓歐洲在面對俄羅斯混合戰爭策略時顯得尤為被動。
從地緣政治角度看，俄羅斯透過模糊戰爭與和平界線的手法，利用破壞基建這種「灰色地帶」戰爭，成功製造不穩定和恐慌，同時避免引發全面軍事衝突，這種策略值得歐洲國家高度警覺。
尤其是海底電纜這類基建，作為全球數據流和金融交易的命脈，其安全性直接影響全球經濟穩定。報告中提及的監控系統及北約協調中心，展示了科技與國際合作在基建防護上的重要性。然而，報告同時指出多國缺乏獨立運作此類合作的能力，反映出歐洲國防與安全合作仍有很大提升空間。
對香港及其他國際都市而言，這份報告提醒我們，基建安全不僅是技術問題，更是國家安全和地緣政治的交織體。面對日益複雜的威脅，投資基建的保養與升級、加強跨國合作、提升情報分享和危機應對能力，成為不可或缺的課題。
最後，這也提醒我們，基建安全的維護不是一朝一夕，而是需要持續投入與更新策略的長期工程。忽視基建的維護與安全，將為未來帶來更大風險，甚至可能成為敵對勢力的突破口。歐洲的經驗值得全球各地政府和企業深思。
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