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特朗普的對抗性經濟外交能否匹敵習近平的傳統風格？
對比特朗普和習近平的經濟外交風格
特朗普總統和習近平主席在經濟外交風格上的差異非常明顯。這種差異在美國的「互惠」和「國家安全」關稅中最為顯著。此外，美國和中國在經濟援助以及對國際機構的態度上也有不同。
「互惠」關稅
表一報告了美國在2025年7月對26個貿易夥伴宣布的「互惠」關稅，將於2025年8月1日生效。根據1977年國際緊急經濟權力法（IEEPA），美國宣布的「互惠」關稅旨在抵消不公平的外國貿易行為。這些關稅對26個國家的進口產品徵收，範圍在20%到50%之間，簡單平均為30%。在若干案例中，隨後宣布的貿易協議涉及夥伴國的大幅關稅讓步，而美國的關稅則為15%到20%。與此同時，中國對這26個國家的進口產品施加的最惠國（MFN）關稅在2023年平均為7.2%。
表一還報告了美國和中國在2024年從目標國家進口的商品。中國在2024年從26個國家中的13個國家進口超過美國，有時差距很大。例如，中國從巴西的進口超過美國72億美元，從馬來西亞的進口超過美國57億美元。中國和美國從日本的進口大致相同，但中國是從韓國進口的更大國。
根據特朗普政府的定義，「互惠」關稅與外國夥伴施加的實際貿易障礙無關。相反，它們反映了雙邊美國商品貿易逆差，並假定不公平的外國行為造成了逆差。
| 經濟體 | 美國於2025年7月9日宣布的關稅 | 2024年美國從目標國家的進口（十億美元） | 2024年中國從目標國家的進口（十億美元） |
|---|---|---|---|
| 歐盟 | 30% | 617.6 | 269.4 |
| 墨西哥* | 30% | 510.0 | 19.2 |
| 加拿大* | 35% | 421.2 | 46.6 |
| 日本 | 25% | 152.1 | 156.2 |
| 越南 | 20% | 142.5 | 98.7 |
| 韓國 | 25% | 135.5 | 181.5 |
| 泰國 | 36% | 66.0 | 48.0 |
| 馬來西亞 | 25% | 53.8 | 110.6 |
| 巴西 | 50% | 44.2 | 116.1 |
| 印尼 | 32% | 29.5 | 71.1 |
| 南非 | 30% | 14.8 | 30.6 |
| 菲律賓 | 20% | 14.6 | 19.3 |
| 柬埔寨 | 36% | 13.4 | 2.5 |
| 孟加拉國 | 35% | 8.8 | 1.2 |
| 伊拉克 | 30% | 7.7 | 38.3 |
| 斯里蘭卡 | 30% | 3.2 | 0.4 |
| 阿爾及利亞 | 30% | 2.5 | 0.8 |
| 哈薩克斯坦 | 25% | 2.4 | 15.9 |
| 利比亞 | 30% | 1.5 | 1.2 |
| 突尼斯 | 25% | 1.2 | 0.5 |
| 塞爾維亞 | 35% | 0.9 | 2.3 |
| 老撾人民民主共和國 | 40% | 0.8 | 4.6 |
| 緬甸 | 40% | 0.7 | 7.1 |
| 文萊達魯薩蘭國 | 25% | 0.2 | 2.1 |
| 波斯尼亞和黑塞哥維那 | 30% | 0.2 | 0.1 |
| 摩爾多瓦共和國 | 25% | 0.1 | 0.1 |
| 總計（宣布的26個經濟體） | 目前生效：10% | 2,245.3 | 1,244.2 |
| 世界 | 目前生效：10% | 3,356.8 | 2,585.1 |
* 不清楚宣布的對美國從加拿大和墨西哥進口徵收的35%和30%的關稅是否適用於符合美國-墨西哥-加拿大協定（USMCA）的進口產品，這些進口產品佔最大份額。
儘管特朗普的「互惠關稅」議程確實嚴厲，但中國在最近幾年對包括鄰國在內的若干國家（包括加拿大、澳大利亞、韓國、日本、菲律賓、蒙古、立陶宛、歐盟，當然還有美國）施加了經濟制裁。此外，中國還提供大量補貼以在鋼鐵、太陽能、電動車和電池等選定行業中主導世界貿易。這些政策的結合意味著中國並不自動被視為比美國更友好的超級大國。
「國家安全」關稅
除了「互惠」關稅，特朗普還指出若干進口領域被認為威脅美國「國家安全」，包括鋼鐵、鋁、汽車、銅、藥品、半導體和木材。目前，根據1962年貿易擴展法第232條施加的「國家安全」關稅已經在鋼鐵和鋁、汽車及零部件上生效，其他領域正在等待。
表二報告了每個「國家安全」領域的美國宣布和可能的關稅，以及2024年美國和中國的進口情況。
| 美國認定為國家安全威脅的領域 | 美國關稅率及最新更新 | 美國進口受到影響（2024年進口十億美元） | 中國行業進口（2024年進口十億美元） | 中國施加的MFN率（百分比） |
|---|---|---|---|---|
| 汽車及零部件 | 25%，對符合USMCA的產品有例外。 | 601.6* | 62.2 | 12.9 |
| 鋼鐵、鋁及衍生品 | 25%，大部分產品（除了英國產品）在2025年6月增加到50%。 | 217.5* | 56.0 | 5.4 |
| 藥品及藥品成分 | 調查中。提議徵收大規模的200%關稅。 | 212.7 | 42.4 | 1.5 |
| 半導體 | 調查中。預計很快會徵收芯片關稅。 | 46.0 | 405.6 | 0.0 |
| 木材 | 調查中。 | 24.5 | 18.2 | 2.6 |
| 銅 | 在等待調查的同時，特朗普提議徵收超過50%的關稅。 | 17.4 | 72.6 | 5.5 |
* 美國進口的星號值涵蓋了聯邦公報文件中提到的所有HS代碼（有關更多信息，請參見此時間表）。由於特朗普的公告在USMCA合規進口和非合規進口之間不清晰，進口值涵蓋了所提到的HS代碼下的美國進口總量。
所有「國家安全」領域的美國施加和宣布的關稅遠超中國關稅。在四個國家安全領域中，美國進口遠超中國，但在半導體和銅方面情況正好相反。關稅前的貿易量表明，亞洲半導體生產商——馬來西亞、日本、韓國和台灣——的同情心將傾向於中國，因為國家安全關稅限制了美國市場。同樣，智利銅生產商也可能如此。
經濟援助和國際機構
在第二個任期的第一天，特朗普解散了美國國際開發署（USAID），並將其殘餘部分併入國務院。長期以來，USAID一直是美國政府向全球提供經濟援助的主要機構。在2023財年（最新數據），美國外援總額為720億美元，分布於177個國家，主要集中在人道主義項目。USAID是最大但不是唯一的美國援助來源。未來USAID資金，甚至是緊急健康需求的資金，面臨不確定性。
2024年，在一帶一路倡議的框架下，中國政府和中國企業對149個國家作出合同承諾和新投資，總額為1210億美元，主要集中在基礎設施和礦業項目。2025年的前景是中國的承諾和投資水平類似。因此，當美國解散其大部分外援計劃時，中國則保持大致相同的支出水平。
除了解散USAID，美國還撤回了對全球媒體機構的資金支持，該機構在包括美國之音（VOA）在內的外國進行媒體節目播出。VOA和類似網絡的終止被廣泛視為美國「軟實力」的侵蝕，這種力量歷來塑造全球輿論。與此同時，中國的國家廣播網絡繼續為多個國家服務。
最後，特朗普下令調查美國是否應繼續支持國際機構。他對世貿組織（WTO）或美國-墨西哥-加拿大協定（USMCA）中商定的關稅和其他貿易規則沒有表現出義務。他正在退出巴黎氣候協議、世界衛生組織和其他非經濟機構。雖然習近平並未推動中國成為除區域全面經濟夥伴關係（RCEP）外的國際機構領導者，但他保持中國作為主要成員的地位。
結論
特朗普的激進方式已經達成六個不平等的貿易協議，分別是與中國、英國、越南、印尼、菲律賓和日本。通過這些協議，外國夥伴將降低其關稅，通常降至零，而美國將保持高於特朗普之前的關稅率，通常在15%到20%之間（對中國更高），但低於特朗普最初威脅的最高關稅。此外，一些外國夥伴同意購買美國產品，如飛機和液化天然氣，日本則同意在美國進行大量投資。
顯然，在這六個例子中，並且還有更多即將到來的，特朗普的方式為美國出口商帶來了短期市場准入利益，同時在美國市場周圍保持了顯著的關稅壁壘。尚需觀察的是，從全球範圍和長期來看，特朗普的對抗性方式能否匹敵習近平的傳統經濟外交風格，包括持續的經濟援助和國際機構成員資格。結果將部分決定「美國世紀」在全球事務中是否結束。但中國因自身的制裁和補貼政策而受到制約，這意味著「中國世紀」遠非板上釘釘。
作為一名專業記者和編輯，我對這篇文章中的內容有一些啟發性的看法。這篇文章揭示了中美之間在經濟外交上的顯著差異，兩國在全球貿易中採取了截然不同的策略。特朗普的對抗性經濟政策，特別是高關稅政策，可能在短期內為美國帶來一些經濟利益，但長期來看可能會削弱美國的全球影響力，尤其是在國際機構中的地位。與此同時，中國雖然在某些領域採取了強硬措施，但其一帶一路倡議和持續的國際合作可能會增強其全球影響力。然而，兩國的政策都面臨著各自的挑戰，這使得未來的全球經濟格局充滿不確定性。這篇文章讓我們思考，全球經濟的領導地位不僅取決於單一國家的政策，而是多方面因素的綜合結果。
